II SA/Go 360/14

Dnia 30 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. na decyzję Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] Wojewoda utrzymał w całości w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia wcześniejszej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na wykonanie robót budowlanych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja Wojewody została doręczona M.Z. dnia 28 marca 2014 r., adresat odebrał ją osobiście. Decyzja zawierała pouczenie, że stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Wojewody. Na decyzję Wojewody M.Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga została nadana przesyłką pocztową bezpośrednio na adres Sądu dnia 26 kwietnia 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 20 akt sądowych). Przesyłka wpłynęła do Sądu dnia 29 kwietnia 2014 r., po czym została odnotowana w dzienniku korespondencji Sekretariatu Wydziału II pod numerem Dz. K. 17/14 i następnego dnia, tj. 30 kwietnia 2014 r. została przesłana Wojewodzie, z uwagi na treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. Skarżący został o tym fakcie powiadomiony oraz pouczony o treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Dnia 9 maja 2014 r. Wojewoda przekazał skargę do Sądu wraz z odpowiedzią. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Rozstrzygnięcie organu drugiej instancji zostało doręczone skarżącemu M.Z. dnia 28 marca 2014 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję rozpoczął swój bieg w dniu następnym, tj. 29 marca 2014 r. i upłynął z dniem 29 kwietnia 2014 r. Skarżący wniósł skargę drogą pocztową wprawdzie przed upływem ustawowego terminu, bo w dniu 26 kwietnia 2014 r., jednak kierując ją bezpośrednio do Sądu nie zachował przewidzianego trybu wniesienia skargi mimo, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Z tego względu Sąd zobligowany był przekazać skargę organowi, aby ten udzielił na nią odpowiedzi oraz przesłał do Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. W tego rodzaju sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania jej przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2008, s. 284). Skarga została przesłana przez Sąd organowi w dniu 30 kwietnia 2014 r., należy zatem przyjąć, że wniesienie skargi w trybie przewidzianym przepisami prawa nastąpiło już po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu i z tej przyczyny, na chwilę obecną, nie może ona zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z tego względu orzeczono jak na wstępie. Na marginesie należy jednak zaznaczyć, że M.Z. ma status uczestnika postępowania w sprawach ze skarg T.P. oraz J.W. i K.W. na tę samą decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]. Sprawy te zostały zarejestrowane pod sygn. akt II SA/Go 358/14 oraz II SA/Go 359/14. Stosownie do treści art. 33 § 1 p.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym uczestnikowi przysługują prawa strony, zatem w razie spełnienia przynajmniej w jednej z tych spraw warunków dopuszczalności skargi (uiszczenie wpisu sądowego oraz uzupełnienie braków formalnych skargi) będzie mógł przedstawić swoje stanowisko w kwestii zgodności z prawem oraz prawidłowości zaskarżonej decyzji poprzez udział w rozprawie czy składanie pism procesowych, a także wnosić środki odwoławcze od orzeczeń sądowych.