I SA/Wa 1035/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Małgorzata Miron Protokolant referent stażysta Małgorzata Sieczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2014 r. sprawy ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. Komandytowo-Akcyjna na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze W. Warszawie utrzymało w mocy postanowienie Zarządu Dzielnicy W. z dnia [...] października 2013 r., nr [...], zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako dz. ew. nr [...] - do czasu rozstrzygnięcia przez Sąd Okręgowy w W. zagadnienia wstępnego, tj. pozwu z dnia [...] czerwca 2008 r. złożonego przez Miasto W. o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego z dnia [...] listopada 2000 r., zawartej w formie aktu notarialnego Rep. A Nr [...], pomiędzy dawną Gminą W. a [...] Spółka z o. o. w W. (obecnie [...] Spółka z o. o. Spółka Komandytowo-akcyjna) oraz o nakazanie pozwanej spółce, aby wydała przedmiotową nieruchomość. Zaskarżone orzeczenie zostało wydane w następującym stanie prawnym i faktycznym sprawy. Umową z dnia [...] listopada 2000 r., zawartą w formie aktu notarialnego Rep. [...], pomiędzy dawną Gminą W. a [...] Spółka z o. o. w W., zostało ustanowione użytkowanie wieczyste gruntu położonego w W. przy ul. [...], stanowiącego działki ewidencyjne nr [...], z obrębu [...] i nr [...], z obrębu [...] - o łącznej powierzchni [...] m2. Pismem z dnia 18 czerwca 2008 r. Miasto W. wniosło do Sądu Okręgowego w W. pozew o rozwiązanie - na podstawie art. 240 k.c. w związku z art. 33 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741 ze zm.) - ww. umowy oraz o nakazanie pozwanej [...] Spółka z o. o. Spółce Komandytowo-akcyjnej, aby wydała nieruchomość położoną w W. przy ul. [...]. W dniu 27 października 2011 r. [...] Spółka z o. o. S.K.A. złożyła wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności opisanej uprzednio nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] - w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r., sygn. akt [...] Sąd Okręgowy w W. zawiesił postępowanie w sprawie z powództwa Miasta W. przeciwko [...] Sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w W. o rozwiązanie ww. umowy z dnia [...] listopada 2000 r. - bowiem między stronami toczy się postępowanie administracyjne z wniosku pozwanej spółki w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego spornej nieruchomości w prawo własności, a rozstrzygniecie sprawy przez Sąd zależy od wyniku powyższego postępowania. Z kolei postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] Zarząd W. zawiesił postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości do czasu rozstrzygnięcia przez Sąd Okręgowy pozwu z 2008 r., sygn. akt [...], złożonego przez W. Postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r., sygn. akt [...] Sąd Apelacyjny w W. I Wydział Cywilny uchylił postanowienie Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] stycznia 2012 r., sygn. akt [...] i wniosek o zawieszenie postępowania przekazał Sądowi Okręgowemu w W. do ponownego rozpoznania. Natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. orzeczeniem z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Zarządu W. z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] o zawieszeniu postepowania. Po rozpoznaniu skargi na powyższe orzeczenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w warszawie wyrokiem z dnia 8 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1915/12 uchylił zaskarżone postanowienie Kolegium z dnia [...] lipca 2012 r. oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Zarządu W. z dnia [...] lutego 2012 r. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd stwierdził, że istota zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa, polega na tym, że dotyczy ono istnienia jednej z przesłanek warunkujących zaistnienie określonego prawa. W sprawie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości - obowiązkiem organu jest zbadać, czy prawo użytkowania wieczystego istnieje i czy zostały spełnione przesłanki ustawowe do przekształcenia tego prawa. Możliwość unieważnienia, w określonych warunkach, każdej umowy, również umowy użytkowania wieczystego, nie jest zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa, i nie uzasadnia zawieszenia postępowania administracyjnego. Wyrok ten stał się prawomocny od dnia 18 maja 2013 r. Postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r. sygn. akt [...] Sąd Okręgowy w W. Wydział Cywilny zawiesił postępowanie o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego do czasu zakończenia postępowania o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, stanowiącej działki nr [...] i nr [...], z obrębu [...], położonej w W. przy ul. [...]. Po rozpoznaniu zażalenia Miasta W. Sąd Apelacyjny w W. I Wydział Cywilny postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., sygn. akt [...] zmienił zaskarżone postanowienie Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] maja 2013 r. i oddalił wniosek o zawieszenie postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości. Sąd Apelacyjny stwierdził w uzasadnieniu orzeczenia, że rozstrzygnięcie sprawy o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ul. [...] w W. będzie miało wpływ na wynik postępowania administracyjnego o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości a nie odwrotnie. Decyzja o przekształceniu ma charakter konstytutywny, a prawo użytkowania wieczystego musi istnieć nie tylko w dacie złożenia wniosku, lecz także w momencie wydania decyzji o przekształceniu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 344/10, LEX 752462). Postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., nr [...] Zarząd Dzielnicy W. Miasta W. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, położnej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako działki ewid. nr [...]. W uzasadnieniu orzeczenia podniósł, że zgodnie z art. 97 §1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Na skutek wydania przez Sad Apelacyjny w W/ I Wydział Cywilny postanowienia o sygn. akt [...] z dnia [...] października 2013 r. pojawiły się nowe okoliczności formalno-prawne uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie. Z uzasadnienia wskazanego orzeczenia Sądu wynika wprost obowiązek zawieszenia niniejszego postępowania do czasu rozpatrzenia zagadnienia wstępnego, dotyczącego "istnienia" prawa użytkowania wieczystego. Okoliczności te nie istniały w dniu wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1915/12. Po wydaniu zatem tego orzeczenia stan faktyczno-prawny sprawy uległ zasadniczej zmianie - co uzasadnia zawieszenie postępowania. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła [...] z o. o. S.K.A., zarzucając naruszenie art. 170 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, art. 94 § 1 pkt 4 kpa w zw. z art. 33 ust. 1 i 3. o gospodarce nieruchomościami w zw. z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2009 r. o przekształceniu prawa u użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, art. 27 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 13 w zw. z art. 365 kpc przez zakwestionowanie tytułu prawnego skarżącego do przedmiotowej nieruchomości pomimo, że prawo użytkowania wieczystego powstało na podstawie konstytutywnego wpisu w księdze wieczystej, art. 6, art. 7, art. 8 oraz 9 kpa i art. 2, 7 i 8 Konstytucji RP. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Zarządu Dzielnicy W. z dnia [...] października 2013 r., nr [...]. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie Kolegium stwierdziło, że pod pojęciem "zagadnienia wstępnego", o którym mowa w przepisie art 97 § 1 pkt 4 kpa, rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie, będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, którego treścią jest wypowiedź, co do uprawnienia lub obowiązku. Istnienie prawa, które ma zostać prawnie przekształcone, jest kluczowe dla oceny możliwości zastosowania instytucji przekształcenia go w prawo własności. Jedna ze stron umowy cywilnoprawnej podjęła działania procesowe zmierzające do rozwiązania stosunku użytkowania wieczystego nieruchomości, który ma zostać przekształcony w trybie administracyjnym w prawo własności. Bezsporne jest zatem, że sądowy spór, co do istnienia prawa użytkowania wieczystego jest okolicznością determinującą postępowanie o przekształcenie go w prawo własności. Zachodzi związek przyczynowy pomiędzy zagadnieniem prawnym rozstrzyganym przez sąd powszechny, a ewentualną możliwością jego późniejszego przekształcenia. Skutecznie przekształcić można bowiem prawo, które istnieje, a formalnoprawne uruchomienie trybu zmierzającego do jego rozwiązania jest zagadnieniem mającym pierwszeństwo przed podjęciem rozstrzygnięcia administracyjnego w trybie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Organ nie zgodził się z zarzutem naruszenia art. 170 ppsa. Podniósł, że w dacie wydania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1915/12, postępowanie cywilne o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu było zawieszone do czasu rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Obecnie postępowanie o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego jest w toku, o czym przesądził Sąd Apelacyjny w W. w postanowieniu z dnia [...] maja 2013 r., sygn. akt [...]. Diametralnie inny jest zatem stan faktyczny sprawy. Ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wystąpiła [...] sp. z ograniczoną odpowiedzialnością S. K. A., zarzucając ww. postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. obrazę: 1. art. 153 ppsa, przez wydanie orzeczenia sprzecznego z oceną prawną i wskazaniami, co do dalszego postępowania, zawartymi w wydanym w sprawie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 8 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1915/12, co miało zasadniczy wpływ na rozstrzygniecie sprawy; 2. art. 97 § 1 pkt. 4 kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c ppsa, przez błędną ocenę prawną pojęcia "zagadnienie wstępne", co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy; 3. istotne naruszenie art. 7 i 77 § 1 kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c ppsa, przez naruszenie tych przepisów przy ustaleniu stanu faktycznego sprawy i w konsekwencji błędne ustalenie stanu faktycznego, a mianowicie przyjęcie przez Kolegium, że w dacie powołanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postępowanie cywilne było zawieszone, a po wydaniu wyroku postanowienie o zawieszeniu postępowania cywilnego było uchylone, co jest sprzeczne z istniejącym stanem faktycznym i co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. W związku z powyższym spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego orzeczenia jak i postanowienia Zarządu Dzielnicy W. z dnia [...] października 2013 r. W uzasadnieniu skargi spółka stwierdziła, że - jak wynika z uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2013 r. - w dacie wydania tego orzeczenia Sąd wiedział, iż postępowanie cywilne nie jest zawieszone. Dlatego też Kolegium - z obrazą art. 7 i 77 § 1 kpa - ustaliło błędny stan faktyczny, który miał istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy i pominęło w swoich rozważaniach treść (część historyczną) uzasadnienia Sądu Administracyjnego. Dodała, że w sprawie niniejszej nie można za zagadnienie wstępne uznać stanu mogącego zaistnieć w przyszłości - zatem nie można mówić o zastosowaniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie stwierdzając, że nie jest ona uzasadniona, zaś w treści postanowienia wyjaśniło stronie podstawę prawną i motywy podjętego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga złożona w przedmiotowej sprawie jest bezzasadna. Sąd w niniejszym składzie w pełni podzielił pogląd i argumentację wyrażoną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawach sygn. akt I SA 2368/03 i I SA/Wa 1549/05, odnośnie tego, że dla sprawy o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, wynik postępowania sądowego o rozwiązanie umowy o oddanie przedmiotowego gruntu w użytkowanie wieczyste, stanowi zagadnienie wstępne, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Stanowisko to podzielił także Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 27 lipca 2011 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 501/11. Zaprezentowany pogląd, jako ugruntowany w orzecznictwie sądów administracyjnych, wynika z faktu, że w postępowaniu o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności organ administracji publicznej wydaje konstytutywną decyzję administracyjną w oparciu o stan faktyczny i prawny z daty jej wydania. Orzeczenie o przekształceniu wywołuje skutek prawny z chwilą zyskania waloru ostateczności. Okoliczność przysługiwania prawa użytkowania wieczystego, wnioskującemu o jego przekształcenie w prawo własności, musi być bezsporna (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 2246/12). W rozpoznawanej sprawie, w prawomocnym wyroku z dnia 8 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1915/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyraził odmienny pogląd od utrwalonej linii orzeczniczej sądów administracyjnych. Zaś zgodnie z art. 153 ppsa ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Przywołany przepis pociąga za sobą daleko idące konsekwencje, zarówno dla ponownie przeprowadzanego postępowania administracyjnego, toczącego się w następstwie wydania wyroku, jak i dla kolejnego postępowania sądowoadministracyjnego, w którym ocenie podlegałyby decyzje administracyjne wydane w ponownie przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym. Przede wszystkim, co podkreśla się w orzecznictwie sądów administracyjnych, organ administracji jest obowiązany rozpatrzyć sprawę ponownie, stosując się do oceny prawnej zawartej w uzasadnieniu wyroku. Natomiast naruszenie art. 153 ppsa powoduje konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji. Jednocześnie wskazuje się, że ponowne rozpatrzenie sprawy przez sąd administracyjny ogranicza się do kontroli, czy organy administracji prawidłowo uwzględniły wytyczne zawarte w poprzednim wyroku oraz oceny ewentualnych nowych okoliczności, które zaistniały już po wydaniu wyroku. Jednakże w ocenie Sądu rozstrzygającego obecnie niniejszą sprawę, nie ulega wątpliwości, że stan faktyczny tej sprawy uległ zasadniczej zmianie. Nie sposób bowiem pominąć, że Sąd Apelacyjny w Warszawie I Wydział Cywilny postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., sygn. akt [...] zmienił postanowienie Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] maja 2013 r. i oddalił wniosek o zawieszenie postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wyraźnie stwierdził, że rozstrzygnięcie sprawy o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ul. [...] w W. będzie miało wpływ na wynik postępowania administracyjnego o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości a nie odwrotnie. Organ I i II instancji związany był zatem powyżej powołanym rozstrzygnięciem - zgodnie z art. 365 § 1 kpc, w myśl którego orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy oraz inne organy państwowe i organy administracji publicznej, a w wypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Oznacza to, iż inne sądy, organy państwowe oraz organy administracji publicznej są związane prejudycjalnie, czyli nie mogą dokonać odmiennej oceny prawnej roszczenia niż zawarta w prejudykacie, ale także nie mogą dokonać odmiennych ustaleń faktycznych (P. Telenga, Komentarz do art. 365 Kodeksu postępowania cywilnego, LEX). Za powyższym stanowiskiem Sądu przemawia także fakt, iż już w momencie złożenia przez skarżącego wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, stan prawny nieruchomości budził poważne wątpliwości. Złożenie przez W. w 2008 r. pozwu o rozwiązanie ze skarżącym umowy użytkowania wieczystego spowodowało, że kwestia przysługiwania skarżącemu uprawnień użytkownika wieczystego stała się sporna. Zauważyć należy, iż w przypadku wydawania przez organ administracji publicznej decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności stan prawny nieruchomości powinien być bezsporny. W tych okolicznościach - wbrew odosobnionemu stanowisku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wyrażonemu w wyroku z dnia 8 marca 2013 r. - rozstrzygnięcie sprawy o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego przez sąd powszechny, w trybie art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, stanowi niewątpliwie zagadnienie wstępne względem rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji w postępowaniu o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności i uzasadnia zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zagadnienie istnienia prawa użytkowania wieczystego jest kluczowe dla oceny możliwości jego przekształcenia w prawo własności. Spór, który zaistniał przed sądem, co do prawa użytkowania wieczystego jest okolicznością determinującą postępowanie o przekształcenie go w prawo własności. Przekształcić bowiem można tylko prawo, które istnieje. W związku z tym postanowienia obu organów odpowiadały prawu a wykładnia przepisów w nich przedstawiona była prawidłowa. Ponadto - co już wskazano uprzednio - nie sposób także zarzucić organom administracji naruszenia art. 153 ppsa, skoro związane były stanowiskiem wyrażonym przez sąd powszechny, już po wydaniu orzeczenia przez sąd administracyjny. Powyższe orzeczenie Sądu Apelacyjnego w Warszawie wywarło skutek prawny w niniejszej sprawie, a zatem także okoliczności - na podstawie których orzekał Sąd w dniu 8 marca 2012 r. - uległy zasadniczej zmianie. Należy mieć również na uwadze fakt, iż Sąd orzekający w niniejszej sprawie związany jest stanowiskiem sądu powszechnego, które jest zbieżne z utrwalonym stanowiskiem sądów administracyjnych. Natomiast odmienna wykładnia pojęcia "zagadnienia wstępnego", której w istocie domaga się skarżący, powodowałaby sytuację, że w przypadku sądowego rozwiązania umowy i zobowiązania do wydania nieruchomości, po wydaniu decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego we własność, to ostatnie orzeczenie dotknięte byłoby przesłanką stwierdzenia nieważności, określoną w art. 156 § 1 kpa. Z powyższych względów także pozostałe zarzuty skarżącej spółki są niezasadne. Ponadto Sąd pragnie zwrócić uwagę na fakt, że – jak wynika z pisma Komornika Sądowego z 24 lipca 2013 r. skierowanego do Miasta W. zawiadamiającego właściciela o wszczęciu egzekucji z nieruchomości - dokonał on (stosownie do treści art. 1005 kpc) zajęcia użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości. Podsumowując Sąd uznał, że organy obu instancji w sposób wnikliwy i rzetelny ustaliły stan faktyczny sprawy, a następnie w sposób prawidłowy ją rozstrzygnęły - co znalazło wyraz w uzasadnieniu postanowienia, zgodnie z art. 107 § 3 kpa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.