II OSK 136/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2015 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Z. w M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 października 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 928/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Z. w M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 7 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Stowarzyszenia Z. w M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia [...] lipca 2014 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu 29 lipca 2014 r. Termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi upływał z dniem 28 sierpnia 2014 r. Skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 28 sierpnia 2014 r. W wykonaniu zarządzenia z dnia 2 września 2014 r. skarga została przekazana, zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami administracyjnymi do Sądu. Skarga została przesłana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 3 września 2014 r., a zatem po upływie terminu do jej wniesienia. Skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zarzucając naruszenie art. 53 ust. 1, art. 54 ust. 1 i art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Skarżące Stowarzyszenie podniosło, że brak jest przepisu, który wskazywałby, że sąd nie jest organem właściwym do złożenia skargi. Ustawa nie wskazuje wprost, że skargę należy złożyć do organu administracyjnego, który wydał zaskarżoną decyzję. Ustawa nie reguluje także trybu postępowania w sytuacji, kiedy skarga wniesiona jest bezpośrednio do sądu administracyjnego, w szczególności nie mają tutaj zastosowania przepisy o przekazaniu pisma organowi właściwemu. Wadliwe jest stanowisko Sądu, że datą wniesienia tej skargi będzie data nadania na poczcie przesyłki przez ten Sąd. Sąd administracyjny nie jest bowiem w tym przypadku organem niewłaściwym, dlatego też należy uznać, że wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu nastąpiło z zachowaniem terminu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zarzuty naruszenia art. 53 ust. 1, art. 54 ust. 1 i art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. są chybione. Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowią wprost, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu (art. 53 § 1 i 54 § 1 P.p.s.a.). Z przepisów tych wynika, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu, w tym przypadku Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Skierniewicach. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data przekazania (wysłania) skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej. Stanowisko takie zostało wielokrotnie wyrażone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienia NSA z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1674/06, z dnia 18 czerwca 2009 r., sygn. akt II OSK 692/09 oraz w orzeczeniach powołanych przez Sąd pierwszej instancji). Z akt sprawy wynika, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia [...] lipca 2014 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia została doręczona skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu 29 lipca 2014 r., czego Stowarzyszenie nie kwestionuje. Od tego dnia rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi na tę decyzję. Termin ten, jak prawidłowo wskazał Sąd pierwszej instancji upływał z dniem 28 sierpnia 2014 r. Dnia 1 września 2014 r. (data prezentaty, k. 4) wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga, która następnie, dnia 3 września 2014 r. została przesłana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Skierniewicach. Tym samym skarga została wniesiona do organu dnia 3 września 2014 r., co oznacza, że została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu, który upłynął z dniem 28 sierpnia 2014 r. Z tych względów skarga podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., jako wniesiona po terminie, a wobec tego zaskarżone postanowienie nie narusza przytoczonych w skardze kasacyjnej art. 53 ust. 1, art. 54 ust. 1 i art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.