II SA/Go 705/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 20 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.H. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w związku z niewykonaniem wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14 postanawia odrzucić skargę, Wyrokiem z dnia 9 lipca 2014 r. sygn. akt II SA/Go 143/14 w sprawie ze skargi M.H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uchylił zaskarżoną decyzję. Wezwaniem z dnia [...] września 2014 r. (data wpływu do organu 10 września 2014 r.) M.H. zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wykonanie wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lipca 2014 r. W dniu 23 września 2014 r. (data wpływu skargi złożonej bezpośrednio do Sądu) M.H. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę o wymierzenie grzywny WINB w związku z niewykonaniem wyroku WSA z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14. Wobec złożenia skargi bezpośrednio do Sądu skarga w dniu 23 września 2014 r. została przekazana organowi celem udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych sprawy. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi wpłynęła do Sądu w dniu 26 września 2014 r. W odpowiedzi na skargę WINB wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, iż do dnia sporządzenia odpowiedzi na skargę nie otrzymał odpisu wyroku z dnia 9 lipca 2014 r. ze stwierdzeniem jego prawomocności i z powyższych względów wezwanie skarżącego skierowane do organu nie mogło wywrzeć skutku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest przedwczesna i nie może być przedmiotem merytorycznego postępowania w sprawie. Podstawą wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. - stanowiący w § 1, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przytoczonego przepisu wynika, że istnieją dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze po stronie organu musi istnieć stan niewykonania wyroku uwzględniającego skargę, po drugie strona przed wniesieniem skargi musi wezwać właściwy organ do wykonania tego wyroku. Przy czym spełnienie drugiej z wymienionych przesłanek stanowi o dopuszczalności wniesienia skargi. Oznacza to, że jeżeli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, to znaczy nie skierowała do właściwego organu pisemnego wezwania do wykonania wyroku, skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 6 października 2011 r., sygn. akt I OSK 1208/11). Zaznaczyć przy tym należy, iż w orzecznictwie jak i doktrynie dominuje pogląd, że takie wezwanie musi być skierowane do organu w odpowiednim przedziale czasowym – po zwrocie akt organowi wraz z prawomocnym wyrokiem, ale przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest zatem spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ, co wynika wprost z treści 286 p.p.s.a., zgodnie z którym po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności (§1), zaś termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi (zob. np. postanowienie NSA z 23 września 2010 r., I OSK 1485/10, LEX nr 741550; wyrok NSA z 26 lutego 2008 r., I OSK 1529/07, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powołany wyżej przepis konstytuuje zasadę "realnej możliwości" wykonania wyroku sądowego. Organ musi bowiem dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia, a zatem aktami kompletnymi. Powyższe znajduje uzasadnienie również z uwagi na okoliczność, iż ocena prawna, którą organ obowiązany jest uwzględnić wynika z uzasadnienia orzeczenia i samo ogłoszenie wyroku nie pozwala jeszcze organowi na zastosowanie się do niej ( por. wyrok WSA w Warszawie z 3 marca 2008 r. IV SA/Wa 2566/07, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego stwierdzić należy, że procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku nie jest spełniona, jeżeli strona skarżąca wezwała właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy (por. Tarno J., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Lexis Nexis, Wydanie2, Warszawa 2006, str.354). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy zauważyć należy, że w dniu wydawania niniejszego postanowienia nie została stwierdzona prawomocność wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14, a tym samym organowi nie zostały zwrócone akta administracyjne sprawy. Jak wynika z akt sprawy II SA/Go 143/14 ostatnią z przesyłek zawierającą odpis wyroku z uzasadnieniem była przesyłka skierowana do strony skarżącej. W związku z podwójnym jej awizowaniem i ostatecznym brakiem odebrania przesyłka na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 23 września 2014 r. uznana została za doręczoną w dniu 15 września 2014 r. (k. 545 akt sprawy II SA/Go 143/14). Wobec powyższego dzień 15 października 2014 r. to ostatni dzień, w którym mogła zostać nadana przez stronę skarżącą skarga kasacyjna od wyroku z dnia 9 lipca 2014 r., a w sytuacji braku złożenia skargi kasacyjnej, w/w wyrok się staje się prawomocny od dnia 16 października 2014r. W tym stanie rzeczy uznać należy, że wezwanie organu do wykonania wyroku w sprawie II SA/Go 143/14 złożone przez skarżącego w dniu 10 września 2014 r. dokonane zostało przedwcześnie, ponieważ nastąpiło nie tylko przed zwrotem organowi akt z prawomocnym wyrokiem, ale wręcz przed uprawomocnieniem się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Go 143/14. Wobec niedochowania przez skarżącego warunku skutecznego wniesienia skargi, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną z innych powodów (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.).