III SA/Lu 698/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca), Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi E. B. na czynność Wójta Gminy H. z dnia [..] nr [..] w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej budynków I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Wójta Gminy H. na rzecz E. B. kwotę 200 zł (dwieście złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia 28 lutego 2014 r. E. B. zwrócił się do Wójta Gminy [...] o zmianę numeru porządkowego nadanego jego nieruchomości położonej w [...], oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki a. Wnioskodawca wskazał, że nieruchomość jest błędnie oznaczona numerem porządkowym b, a powinna być oznaczona numerem c. Wskazał również, że wcześniej dom na nieruchomości miał numer porządkowy d, a zmiana na numer b nastąpiła prawdopodobnie 20 grudnia 1977 r. Natomiast numer domu c był uwidoczniony w dokumentach meldunkowych przynajmniej od roku 1989 do roku 2007. Taki numer figuruje także w dowodzie osobistym wnioskodawcy, w dokumencie ubezpieczenia domu, w dowodach rejestracyjnych i prawach jazdy członków jego rodziny, w dokumentach związanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego, w akcie notarialnym i w wielu innych dokumentach oraz w pismach urzędowych dotyczących rodziny [...]. Pismem z dnia 14 kwietnia 2014 r. Wójt Gminy [...] odmówił uwzględniania wniosku o zmianę numeracji porządkowej nieruchomości. Wskazał, że według dokumentów zgromadzonych w Urzędzie Gminy [...] dom wnioskodawcy w latach 1970 – 1977 był wymieniany jako opatrzony numerem porządkowym d. Ostatecznie w dokumentach meldunkowych dokonano zmiany numeru porządkowego na b w dniu 20 grudnia 1977 r. Według Wójta Gminy [...] niezasadne jest twierdzenie, że numer porządkowy nieruchomości wnioskodawcy jest nieprawidłowy, skoro ustalono go w toku postępowania administracyjnego w przedmiocie nadania numerów porządkowych. Innym zagadnieniem jest, czy numer ten odpowiada poprzedniemu numerowi, czy odpowiada kolejności numeracji oraz czy nie pozostaje w sprzeczności z kolejnymi numerami nieruchomości sąsiednich w sposób mogący wprowadzać w błąd. Według ustaleń Wójta Gminy [...] brak jest informacji, aby do roku 1977 nieruchomość wnioskodawcy miała numer porządkowy c. Numerem tym od 1989 posługiwał się sam wnioskodawca, jednak brak jest urzędowego uzasadnienia do posługiwania się przez niego numerem c. Numer c wpisany był w dowodzie osobistym bez podstawy. W pozostałych dokumentach powielany był błędny wpis z dowodu osobistego. Wójt Gminy wskazał ponadto, że obecna numeracja porządkowa istnieje od wielu lat, numer c został przyporządkowany innej nieruchomości. Dokonanie zmiany spowodowałoby nadmierne koszty oraz wprowadziłoby niepewność co do kolejności nadanych numerów i ich trwałości. Informacja o odmowie zmiany numeracji porządkowej doręczona została wnioskodawcy w dniu 17 kwietnia 2014 r. Pismem z dnia 28 kwietnia 2014 r. wnioskodawca wezwał Wójta Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, że poprawiono w ewidencji gruntów błąd co do przypisania właścicieli działkom nr a i nr e, natomiast pozostały numery porządkowe domów. Ponadto mapa podstawowego zagospodarowania terenu wskazuje, że dom wnioskodawcy ma numer f. Wszelkie służby (np. zakład energetyczny) znają jego dom pod numerem c, a nie b. Według wnioskodawcy obecny stan numeracji porządkowej wprowadza w błąd wiele osób, które trafiają na niewłaściwe miejsca. Pismem z dnia 2 czerwca 2014 r. Wójt Gminy [...] poinformował wnioskodawcę, że podtrzymuje swoje stanowisko w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie E. B. nie zgodził się z argumentacją Wójta Gminy [...] uzasadniającą odmowę zmiany numeracji porządkowej. Wskazał, że wydanie wnioskodawcy dowodu osobistego z numerem budynku c nie było pomyłką, ponieważ nastąpiło na podstawie dokumentu meldunkowego sporządzonego przez pracownika Urzędu Gminy. Ponadto jego dziadkowie i dziadkowie sąsiadów o nazwisku J. nosili takie same nazwiska i imiona (J. i M. B.). Stąd później nastąpiło błędne przypisanie właścicielom numerów ewidencyjnych działek (a, e) oraz numerów porządkowych budynków (c i b). W rezultacie ojca wnioskodawcy O. B. zameldowano w domu pod numerem b na działce sąsiada numer e, a S. J. zameldowano w domu pod numerem c na działce rodziny B. nr a. Po interwencji wnioskodawcy poprawiono błędy w ewidencji gruntów w przypisaniu działkom odpowiednich właścicieli, natomiast pozostawiono błędne numery zameldowania. W rezultacie obecnie istnieje błędna numeracja porządkowa budynków oznaczonych kolejno numerami g, b, c, h. Dodatkowo w Starostwie Powiatowym we [...] na mapie podstawowego zagospodarowania terenu budynek na nieruchomości wnioskodawcy figuruje pod numerem f. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wnosił o oddalenie skargi, wskazując, że subiektywne przeświadczenie wnioskodawcy o błędnej numeracji porządkowej oparte jest na tym, że on sam posługiwał się numerem c w ramach procedury wydawania dowodów osobistych i innych dokumentów urzędowych. Obecna numeracja porządkowa wskazywana przez skarżącego odpowiada stanowi faktycznemu istniejącemu w [...] od 1977 r. Właściciele nieruchomości, do której przypisano numer porządkowy c nigdy nie zgłaszali w zakresie zmiany istniejącej numeracji żadnych wniosków, jak również nie wyrażali zgody na zmianę numeracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest czynność Wójta Gminy [...] polegająca na odmowie zmiany numeracji porządkowej nieruchomości. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, że czynność właściwego organu gminy, polegająca na nadaniu lub zmianie, albo odmowie nadania lub zmiany numeru porządkowego nieruchomości, nie następuje w drodze decyzji, czy postanowienia, ale jest inną czynnością z zakresu administracji publicznej (por. wyroki NSA: z dnia 1 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 6/07, SIP Lex nr 447879, z dnia 7 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 30/11, SIP Lex nr 1149370, wyroki WSA w Lublinie: z dnia 21 stycznia 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 441/09, z dnia 3 stycznia 2012 r., sygn. akt III SA/Lu 472/11, wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 lutego 2014 r., sygn. akt III SA/Łd 1191/13 – orzeczenia.nsa.gov.pl). Kontrola sądowoadministracyjna takich czynności dokonywana jest na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a."). Odnosząc się do formalnych przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., należy stwierdzić w pierwszej kolejności, że zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi (tak, jak w rozpoznawanym przypadku), skargę na akty inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 P.p.s.a. decyzje administracyjne i postanowienia lub na czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 53 § 2 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skarżący spełnił powyższe wymogi dopuszczające do wniesienia skargi, gdyż pismo Wójta Gminy [...] z dnia 14 kwietnia 2014 r. zawierające negatywną odpowiedź na wniosek o zmianę numeracji porządkowej nieruchomości doręczono skarżącemu w dniu 17 kwietnia 2014 r., natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa datowane na dzień 28 kwietnia 2014 r., było nadane w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w dniu 29 kwietnia 2014 r. Następnie, w odpowiedzi na wezwanie z dnia 28 kwietnia 2014 r. organ pismem z dnia 2 czerwca 2014 r., doręczonym w dniu 6 czerwca 2014 r., poinformował wnioskodawcę, że podtrzymuje swoje stanowisko w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej. W dniu 25 czerwca 2014 r., a więc z zachowaniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 P.p.s.a., skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego. Przechodząc do oceny legalności zaskarżonej czynności Wójta Gminy [...], polegającej na odmowie zmiany numeru porządkowego nieruchomości, w pierwszej kolejności wskazać należy, że stan prawny w zakresie nadawania i zmieniania numerów porządkowych budynków na nieruchomościach wyznaczony jest przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz.1287 z późn. zm.), dalej: P.g.k., w szczególności rozdziału 8a zatytułowanego "Ewidencja miejscowości, ulic i adresów", a także przepisami rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2012 r. poz. 125). Stosownie do treści art. 47a ust. 1 P.g.k., do zadań gminy należy ustalanie numerów porządkowych oraz zakładanie i prowadzenie ewidencji miejscowości, ulic i adresów oraz umieszczanie i utrzymywanie w należytym stanie tabliczek z nazwami ulic i placów w miastach oraz innych miejscowościach na obszarze gminy. W myśl art. 47a ust. 3 pkt 1 ustawy ewidencję miejscowości ulic i adresów zakłada się między innymi na podstawie ewidencji numeracji porządkowej nieruchomości. Zgodnie zaś z art. 47a ust. 4 pkt 5 lit. a) P.g.k. ewidencja miejscowości, ulic i adresów zawiera między innymi dane adresowe określające numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania. Zgodnie z art. 47a ust. 5 P.g.k. kompetencja do ustalania numerów porządkowych budynków przysługuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), który czyni to z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają. Właściciele nieruchomości zabudowanych lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które takimi nieruchomościami władają, mają obowiązek umieszczania w widocznym miejscu na ścianie frontowej budynku tabliczki z numerem porządkowym w terminie 30 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o ustaleniu tego numeru (art. 47b ust. 1 ustawy). Przepisy ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne w rozdziale 8a zasadniczo nie normują szczegółowych reguł, według których następuje nadawanie numerów porządkowych nieruchomościom lub ich zmiana. Jedynie z treści upoważnienia ustawowego przewidzianego w art. 47b ust. 5 P.g.k. można odczytać istotną ogólną regułę, którą właściwy minister powinien był zastosować wydając rozporządzenie w celu wykonania ustawy. Z wytycznych dotyczących treści aktu wynika, że określenie szczegółowego zakresu informacji gromadzonych w bazach danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów, organizacja i tryb tworzenia, aktualizacja i udostępnianie tych baz powinno nastąpić z zachowaniem w jak najszerszym zakresie dotychczasowych danych adresowych. Szczegółowe reguły dotyczące nadawania numerów porządkowych nieruchomościom lub ich zmiany ustalone zostały przepisami wymienionego wcześniej rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów. Rozporządzenie określa szczegółowy zakres informacji gromadzonych w bazach danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów, organizację i tryb tworzenia, aktualizacji i udostępniania baz danych ewidencji oraz wzór wniosku o ustalenie numeru porządkowego budynku (§ 1 rozporządzenia). Zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia, numery porządkowe, o których mowa w art. 47a ust. 4 pkt 5 lit. a) ustawy, ustala się w procesie zakładania ewidencji, a w uzasadnionych przypadkach także w procesach jej aktualizacji, uzupełnienia lub zmiany, wykorzystując do tego celu: 1) ewidencję numeracji porządkowej nieruchomości; 2) ewidencję gruntów i budynków; 3) bazy danych obiektów topograficznych (BDOT500 i BDOT10k); 4) miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku braku takich planów – decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy; 5) ortofotomapę cyfrową. Stosownie do treści § 5 ust. 2 rozporządzenia, dla każdej ulicy i każdego placu posiadającego nazwę tworzy się odrębne, ciągłe zbiory numerów porządkowych w sposób zapewniający przestrzenną regularność każdego z tych zbiorów oraz unikalność jego elementów, zachowując w miarę możliwości istniejące numery porządkowe, ujawnione w ewidencji numeracji porządkowej nieruchomości, oraz dotychczasowe zasady tej numeracji. Natomiast dla każdej wsi lub części wsi stanowiącej miejscowość oraz dla każdego osiedla na obszarach miast, w których ulice i place nie posiadają nazw, tworzy się jeden ciągły zbiór numerów porządkowych, w sposób zapewniający jego przestrzenną regularność oraz unikalność jego elementów (§ 5 ust. 3 rozporządzenia). Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia, aktualizacji danych ewidencji, ich uzupełnienia lub zmiany dokonuje się z różnych przyczyn wymienionych w tym przepisie, w tym między innymi, jeżeli istniejąca numeracja porządkowa budynków zawiera wady utrudniające jej wykorzystywanie (§ 9 ust. 1 pkt 6). Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że w przypadku wsi, w której ulice i place nie mają nazw, ustalanie numerów porządkowych powinno odbywać się z zachowaniem zasady, że zbiór tych numerów ma unikalne elementy, jest ciągły i uporządkowany w sposób zapewniający jego przestrzenną regularność. Brak opisanych cech numeracji porządkowej we wsi, a więc jeżeli numery porządkowe powtarzają się (nie są unikalne) lub jeżeli zbiór numerów porządkowych nie jest ciągły i nie zapewnia przestrzennej regularności numeracji porządkowej, może być podstawą do rozważenia zmiany numeracji porządkowej nieruchomości. Jednakże samo stwierdzenie swoistej, opisanej wyżej, wadliwości numeracji porządkowej, nie jest wystarczającą przesłanką do wprowadzenia zmiany numeracji porządkowej, ponieważ ta wadliwość powinna mieć skutek w postaci utrudnienia wykorzystywania numeracji. W taki sposób podstawa zmiany numeracji porządkowej nieruchomości została sformułowana w powołanym wyżej przepisie § 9 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów. Z drugiej jednak strony okolicznością, która może przemawiać przeciwko wprowadzeniu zmiany numeracji porządkowej nieruchomości, nawet jeżeli numeracja jest wadliwa z powodu braku ciągłości i przestrzennej regularności, jest potrzeba zachowania dotychczasowej, ukształtowanej nieraz w długim okresie historycznym, numeracji porządkowej nieruchomości. Zmiana tak ukształtowanej numeracji nieruchomości, nawet jeżeli wprowadzona zostanie ciągłość i przestrzenna regularność numeracji, może bowiem prowadzić także do utrudnienia wykorzystywania nowej numeracji, na przykład ze względu na ukształtowane przyzwyczajenia mieszkańców. Omawiana okoliczność została uwzględniona przez ustawodawcę w taki sposób, że wprowadzona została zasada zachowania w jak najszerszym zakresie dotychczasowych danych adresowych. Wynika to wprost z przytoczonego wcześniej przepisu art. 47b ust. 5 P.g.k., formułującego upoważnienie ustawowe do wydania rozporządzenia wykonawczego oraz wytyczne dotyczące treści tego aktu. Według treści wytycznych określenie szczegółowego zakresu informacji gromadzonych w bazach danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów, organizacja i tryb tworzenia, aktualizacja i udostępnianie tych baz powinno nastąpić z zachowaniem w jak najszerszym zakresie dotychczasowych danych adresowych. Wprawdzie przepis art. 47b ust. 5 P.g.k. bezpośrednio skierowany jest do ministra, który wydał rozporządzenie wykonawcze, jednakże sformułowana w art. 47b ust. 5 P.g.k. zasada powinna być uwzględniania także przez organy stosujące prawo jako reguła interpelacyjna dotycząca przepisów rozporządzenia wykonawczego. Omawiana zasada została wyraźnie uwzględniona w treści § 5 ust. 2 rozporządzenia, według którego dla każdej ulicy i każdego placu posiadającego nazwę tworzy się odrębne, ciągłe zbiory numerów porządkowych w sposób zapewniający przestrzenną regularność każdego z tych zbiorów oraz unikalność jego elementów, zachowując w miarę możliwości istniejące numery porządkowe, ujawnione w ewidencji numeracji porządkowej nieruchomości, oraz dotychczasowe zasady tej numeracji. Oczywiste jest, że zasada ta ma także zastosowanie w przypadku numeracji porządkowej dla wsi lub części wsi stanowiącej miejscowość oraz dla osiedla na obszarach miast, w których ulice i place nie posiadają nazw (§ 5 ust. 3 rozporządzenia). W rozpatrywanej sprawie z pism skarżącego, w tym z wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz skargi do sądu wynika, że obecna numeracja porządkowa we wsi [...] zdaje się nie spełniać wymogu ciągłości i uporządkowania w sposób zapewniający przestrzenną regularność numeracji. Według skarżącego budynki oznaczono kolejno numerami g, b, c, h. Wójt Gminy [...] w toku postępowania w rozpatrywanej sprawie nie odniósł się wyraźnie do tej okoliczności. Jedynie z treści pisma z dnia 14 kwietnia 2014 r. informującego o odmowie wprowadzenia zmiany numeracji, można odczytać, że organ nie zaprzecza tej okoliczności. Stwierdził bowiem, że "innym zagadnieniem pozostaje czy numer ten [b] ... odpowiada kolejności numeracji i czy nie pozostaje w sprzeczności z kolejnymi numerami nieruchomości sąsiednich w sposób mogący wprowadzać w błąd". W związku z powyższym istnieje podstawa faktyczna do rozważenia zmiany numeracji porządkowej nieruchomości, pod warunkiem jednak, że niespełnianie wymogu ciągłości i uporządkowania numeracji porządkowej w sposób zapewniający przestrzenną regularność numeracji, ma skutek w postaci utrudnienia wykorzystywania numeracji (§ 9 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów). Z treści pisma Wójta Gminy [...] z dnia 14 kwietnia 2014 r. wynika, że podstawą odmowy zmiany numeracji porządkowej było stwierdzenie, że numeracja obecna istnieje od wielu lat, numer "c" przyporządkowany został innej nieruchomości i dokonanie zmian spowodowałoby koszty oraz wprowadziłoby niepewność co do kolejności nadanych numerów i ich trwałości. Wprawdzie treść pisma Wójta Gminy [...] nie zawiera odniesienia się do przepisów prawa regulujących wprowadzanie zmian w numeracji porządkowej nieruchomości, ale można stwierdzić, że organ kierował się wynikającą z art. 47b ust. 5 P.g.k oraz z § 5 ust. 2 i 3 rozporządzenia wykonawczego regułą zachowania w jak najszerszym zakresie dotychczasowych danych adresowych oraz istniejących numerów porządkowych i dotychczasowych zasad numeracji. Z treści pisma Wójta Gminy [...] z dnia 14 kwietnia 2014 r. nie wynika jednak, aby rozważone zostały inne okoliczności mające, według § 9 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, znaczenie dla ewentualnego wprowadzenia zmiany numeracji porządkowej nieruchomości, to jest istnienie wad numeracji porządkowej utrudniające jej wykorzystywanie. Na takie okoliczności wskazywał w rzeczywistości skarżący w toku postępowania, wnosząc o dokonanie zmiany numeracji (np. wprowadzanie w błąd wielu osób, utrudnienia dla dostawców energii itp., błędy w różnego rodzaju dokumentacji). Brak odniesienia się przez Wójta Gminy [...] do wadliwości numeracji jako okoliczności ewentualnie utrudniającej wykorzystywanie numeracji oznacza, że naruszony został przepis art. 7 K.p.a., według którego organy w toku postępowania stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Nienależyte wyjaśnienie i jedynie częściowe umotywowanie podstawy odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości prowadzić musiał do stwierdzenia bezskuteczności czynności organu. Stwierdzenie bezskuteczności czynności Wójta Gminy [...] nie przesądza o sposobie rozstrzygnięcia sprawy przez organ w przyszłości. Skutkiem orzeczenia Sądu jest stan, w którym nie został dotychczas rozstrzygnięty wniosek skarżącego z dnia 28 lutego 2014 r. o zmianę numeracji porządkowej nieruchomości. Wójt Gminy [...] rozpatrując ten wniosek powinien uwzględnić stanowisko Sądu co do konieczności rozważenia, czy istnienie wad numeracji porządkowej nieruchomości utrudnia wykorzystywanie numeracji w taki sposób, że uzasadniona jest jej zmiana. Przy tym jednocześnie jako istotną okoliczność przemawiającą przeciwko zmianie numeracji porządkowej organ powinien brać pod uwagę koniczność zachowania w jak najszerszym zakresie dotychczasowych danych adresowych oraz istniejących numerów porządkowych i dotychczasowych zasad numeracji. W ramach tych okoliczności rozważone powinny być przyzwyczajenia mieszkańców i innych osób, koszty wprowadzenia zmian, stanowisko innych zainteresowanych osób co do proponowanych zmian. Biorąc pod uwagę omówione okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności Wójta Gminy [...] na podstawie art. 146 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), powoływanej dalej jako P.p.s.a. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 P.p.s.a. w związku z art. 205 § 1 P.p.s.a.