I SA/Wa 1422/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. B. na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2417/13 postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia 1 lipca 2015 r. H. B. złożyła skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...]: wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 roku sygn. I SAB/Wa 488/11, wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2417/13 oraz wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2988/14. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 sierpnia 2015 r. rozdzielono skargi H. B. z dnia 1 lipca 2015 r. na trzy skargi, tj. a) skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 roku sygn. I SAB/Wa 488/11, której nadano sygn. akt I SA/Wa 1421/15; b) skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2988/14, której nadano sygn. akt I SA/Wa 1423/15, c) skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2417/13, której nadano sygn. akt I SA/Wa 1422/15 i która jest przedmiotem niniejszego postępowania. Ww. wyrokiem z dnia 18 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. H. w przedmiocie niewykonania przez Prezydenta [...] wyroku WSA w Warszawie z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 488/11, wydał wyrok sygn. akt I SA/Wa 2417/13, którym wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1 000 zł, płatną w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku. Wobec braku wydania rozstrzygnięcia w sprawie, pismem z dnia 19 czerwca 2015 r. H. B. zwróciła się do Prezydenta [...] z wezwaniem do wydania decyzji kończącej postępowanie prowadzone w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną przy ul. [...], ozn. hip. jako "[...]" [...]. W uzasadnieniu ww. pisma H. B. zwróciła organowi uwagę, iż pomimo dwukrotnego ukarania Prezydenta [...] grzywną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, organ w dalszym ciągu pozostaje bezczynny. Następnie pismem z dnia 1 lipca 2015 r. H. B. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się ukarania organu grzywną oraz stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę, pismem z dnia 19 sierpnia 2015 r. Prezydent [...] przedstawił swoje stanowisko w sprawie. Organ przede wszystkim wskazał, że wydał już rozstrzygnięcia co do części nieruchomości stanowiącej przedmiot postępowania oraz podniósł, że strony postępowania zostały poinformowane o przyczynach niedotrzymania terminu oraz że wydanie decyzji będzie możliwe po zabezpieczeniu środków na wypłatę odszkodowania. W konsekwencji powyższego Prezydent [...] wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm - powoływana dalej jako: "p.p.s.a."). Przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny (do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów - 154 § 6 p.p.s.a). Z powołanego powyżej art. 154 § 1 p.p.s.a., wynikają zatem dwie przesłanki, które muszą być spełnione, aby sąd uznał skargę wniesioną w trybie art. 154 p.p.s.a. za złożoną skutecznie. Po pierwsze, sprawa musi dotyczyć bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę, wydanym na podstawie art. 149 p.p.s.a. i zobowiązującym organ do wydania w określonym terminie stosownego aktu lub dokonania czynności. Po drugie zaś, strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2417/13 wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1 000 zł, płatną w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku. Wyrok ten został wydany na podstawie art. 154 p.p.s.a. Podkreślenia zatem wymaga, iż podstawą prawną przedmiotowego wyroku nie był art. 149 p.p.s.a., a istotą tego wyroku nie było zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie stosownego aktu lub czynności, lecz rozstrzygnięcie w przedmiocie niewykonania wyroku, którym dopiero zobowiązano Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku o odszkodowanie za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...], ozn. jako "[...]" [...]. Wobec powyższego sprawa nie dotyczy bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność organu, wydanym w trybie art. 149 p.p.s.a., lecz bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na niewykonanie wyroku. Tym samym nie można mówić w niniejszej sprawie o spełnieniu przez skarżącą przesłanki z art. 154 § 1 p.p.s.a., gdyż na podstawie tego przepisu można jedynie skarżyć bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę, której przedmiotem była bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, a nie której przedmiotem było niewykonanie innego wyroku. Niezależnie od powyższego należy zwrócić uwagę, że strona przed wniesieniem skargi na niewykonanie wyroku powinna wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. W niniejszej sprawie pismem z dnia 19 czerwca 2015 r. H. B. wezwała organ do wydania decyzji w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną przy ul. [...] w [...], ozn. jako "[...]" [...]. Stwierdzić więc należy, iż pismo to stanowiło wezwanie organu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 488/11, gdyż to tym wyrokiem Sąd zobowiązał organ do wydania w terminie jednego miesiąca decyzji w sprawie odszkodowania za ww. nieruchomość. Sąd stwierdza, że skarżąca nie wzywała organu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2988/14, będącego przedmiotem niniejszej sprawy, a nawet nie była stroną w postępowaniu, w którym Sąd wydał ww. wyrok. Niemniej jednak należy zwrócić uwagę, iż ww. wyrokiem z dnia 18 grudnia 2013 r. Sąd na wniosek skarżącego J. H. wymierzył organowi grzywnę, a więc wykonanie tego wyroku polega jedynie na uiszczeniu przedmiotowej grzywny, a nie na wydaniu przez organ decyzji w sprawie do której wydania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezydenta [...] innym wyrokiem, aniżeli ten, który stanowi przedmiot niniejszej sprawy. Tym samym skargę H. B. na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2417/13 należy uznać za niedopuszczalną, a w konsekwencji – podlegającą odrzuceniu. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.