I OZ 233/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 grudnia 2015 r. sygn. akt IV SA/Gl 986/15 o odrzuceniu skargi M. S. na decyzję Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 grudnia 2015 r. sygn. akt IV SA/Gl 986/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę M. S. na decyzję Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu. Ze stanu faktycznego przedstawionego w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wynika, że opisana decyzja Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach została doręczona skarżącemu w dniu 10 sierpnia 2015 r., co wynika z dowodu zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki znajdującego się w aktach administracyjnych (karta nr 28). Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gliwicach, za pośrednictwem Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej także jako: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. WSA w Gliwicach powołując się na orzecznictwo sądowe wskazał, że wniesienie skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu obciąża stronę ryzykiem nieprzekazania skargi właściwemu organowi w terminie do jej wniesienia (postanowienie NSA z dnia 19 grudnia 2014 r., sygn. I FSK 1899/14). Sąd I instancji stwierdził, że skarga w niniejszej sprawie powinna być złożona w siedzibie Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach bądź nadana w urzędzie pocztowym na adres tego organu do dnia 10 września 2015 r. Tymczasem została ona złożona w dniu 7 września 2015 r. w Komisariacie [...] Policji w B. W przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu niewłaściwego za datę złożenia skargi należy uznać datę w jakiej skarga została przekazana organowi właściwemu. Komendant Miejski Policji w B. przekazał skargę w dniu 11 września 2015 r. do organu właściwego, czyli Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach. Wobec powyższego Sąd I instancji uznał, że skarga M. S .została prawidłowo wniesiona w dniu 11 września 2015 r., a zatem po upływie ustawowego terminu. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., WSA w Gliwicach odrzucił skargę. Od opisanego postanowienia zażalenie złożył M. S. W uzasadnieniu wskazał, że skargę na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji w Katowicach, którą otrzymał w dniu 10 sierpnia 2015 r., wniósł w dniu 7 września 2015 r. zgodnie z obowiązującą go drogą służbową tj. w jednostce w której pełni służbę czyli w Komisariacie [...] Policji w B. Skarżący powołując się na przepisy zarządzenia nr 30 Komendanta Głównego Policji z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie funkcjonowania organizacji hierarchicznej w Policji oraz ustawy o Policji, stwierdził, że skargę złożył prawidłowo w swojej jednostce z uwagi na obowiązującą go procedurę drogi służbowej i nie miał wpływu na dalszy tok przekazywania korespondencji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Jak słusznie stwierdził Sąd I instancji, z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że skargę składa się do właściwego miejscowo wojewódzkiego sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję w terminie 30 dni liczonych od momentu jej doręczenia (art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a.). Nadanie skargi, co prawda w terminie, ale do niewłaściwego organu nie czyni zadość wymogom ustawowym określonym w p.p.s.a. Wprawdzie żaden z przepisów p.p.s.a. wprost nie przewiduje obowiązku przekazania do organu skargi błędnie skierowanej, to jednak takie działanie jest podejmowane celem nadania jej właściwego biegu. Nie oznacza to jednak, że strona nie ponosi konsekwencji prawnych wynikających z tego, że skarga nie została złożona zgodnie z wymogami ustawy. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że w sytuacji wniesienia przez stronę postępowania skargi bezpośrednio do sądu lub niewłaściwego organu o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania tej skargi przez Sąd lub organ niewłaściwy na adres właściwego organu administracji publicznej, gdyż to właśnie przez złożenie skargi do organu następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy uznać ustalenia Sądu I instancji w tym zakresie, co do zasady, za prawidłowe. Nie ulega wątpliwości, że skarżący został prawidłowo pouczony o trybie zaskarżenia decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji w Katowicach. W pouczeniu wyraźnie wskazano, że skargę należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach. Wbrew przekonaniu skarżącego, tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego na decyzje dotyczące stosunków służbowych reguluje wyłącznie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie przepisy ustawy o Policji czy inne akty wewnętrzne. Wskazane przez skarżącego zarządzenie Komendanta Głównego Policji z dnia 16 grudnia 2013 r. reguluje wewnętrzny obieg korespondencji w ramach struktur Policji, ale nie ma zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Strona, która nie stosuje się do wskazówek zawartych w pouczeniu dotyczącym przysługujących jej środków prawnych, naraża się na ewentualne negatywne efekty swojego postępowania. Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że Sąd I instancji prawidłowo uznał, że skarga M. S., którą Komendant Miejski Policji w B. nadał do organu właściwego w dniu 11 września 2015 r. (k. 21, 22 akt sądowych) została złożona z naruszeniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Co prawda Sąd I instancji niewłaściwe wskazał datę upływu trzydziestodniowego terminu, bo skoro decyzję doręczono skarżącemu w dniu 10 sierpnia 2015 r. to ostatnim dniem terminu był 9 a nie 10 września 2015 r., to nie miało to żadnego znaczenia, w sytuacji gdy skarga została nadana 11 września 2015 r. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu podlega odrzuceniu. Stąd też Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia