III SA/Kr 5/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na zarządzenie Wójta Gminy L z dnia 20 maja 2015r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na Dyrektora Gimnazjum w M postanawia: odrzucić skargę. W dniu 20 maja 2015r. Wójt Gminy L wydał zarządzenie nr [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na Dyrektora Gimnazjum w M. Pismem z dnia 7 września 2015r. J. G. wezwała Wójta Gminy L do unieważnienia konkursu na Dyrektora Gimnazjum w M i jego ponowne przeprowadzenie. Pismem z dnia 6 października 2015r. nr [...] Wójt Gminy L poinformował J. G., że brak jest możliwości do wydania decyzji o unieważnieniu w/w konkursu i wydania zarządzenia o ponownym jego przeprowadzeniu. Pismo to zostało doręczone J. G. w dniu 13 października 2015r. Pismem z dnia 23 października 2015r. J. G. wezwała Wójta Gminy L do usunięcia naruszenia prawa z powodu odmowy unieważnienia konkursu i do uchylenia zarządzenia z dnia 20 maja 2015r. nr [...]. Pismem z dnia 26 listopada 2015r. nr [...] Wójt Gminy L odmówił unieważnienia konkursu na stanowisko Dyrektora Gimnazjum w M oraz uchylenia zarządzenia z dnia 20 maja 2015r. nr [...]. Pismem z dnia 30 listopada 2015r. J. G. wniosła skargę na pismo Wójta Gminy L z dnia 6 października 2015r. Natomiast w piśmie z dnia 6 grudnia 2015r. skarżąca sprecyzowała, że jej skarga dotyczy zarządzenia Wójta Gminy L z dnia 20 maja 2015r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L wniósł o odrzucenie skargi, gdyż została ona wniesiona z uchybieniem terminu, względnie o jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ wyjaśnił, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została skarżącej doręczona w dniu 13 października 2015r., a termin do wniesienia skargi upływał w dniu 12 listopada 2015r. Natomiast skarżąca wniosła skargę w dniu 1 grudnia 2015r. W piśmie z dnia 19 stycznia 2016r. skarżąca odniosła się do argumentów Wójta Gminy L zawartych w odpowiedzi na skargę. Skarżąca podniosła, że ustawa o systemie oświaty nie przewiduje odrębnych środków zaskarżenia. Stąd stosuje się przepis ogólny określony w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten wymaga z kolei złożenia kolejnego pisma wzywającego do usunięcia naruszenia prawa w określonym terminie. Termin ten w niniejszej sprawie został dotrzymany. Pierwotne pismo pochodziło z dnia 7 września 2015r., w którym skarżąca wystąpiła do Wójta Gminy L o unieważnienie konkursu przeprowadzonego dnia 20 maja 2015, a ogłoszonego zarządzeniem Nr [...] z dnia 16 kwietnia 2015r., na dyrektora Gimnazjum w M. Skarżąca wskazała, że odpowiedź na to pismo otrzymała w dniu 13 października 2015r. Stąd kolejnym krokiem było, zdaniem skarżącej, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które nastąpiło w dniu 26 października 2015r. Odpowiedź organu pochodzi z dnia 26 listopada 2015r., a skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została złożona w urzędzie gminy w dniu 1 grudnia 2015r. Stąd skarżąca uważa, że zachowała terminy wyznaczone przez ustawodawcę w art. 53 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z kolei w zakresie wezwania do uchylenia zarządzenia nr [...] Wójta Gminy L z dnia 20 maja 2015r. o zatwierdzeniu konkursu, skarżąca podniosła, że dowiedziała się o nim dopiero z pisma Wójta Gminy z dnia 6 października 2015r. Stąd dopiero w piśmie z 23 października 2015r. mogła wezwać do uchylenia tego zarządzenia. Następnie musiała ponownie wezwać do usunięcia prawa i stąd dopiero 6 grudnia 2015r mogła rozszerzyć skargę pierwotną również w zakresie odnoszącym się do tego zarządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Przedmiotem skargi J. G., co wynika z doprecyzowującego tę skargę pisma skarżącej z dnia 6 grudnia 20145r. oraz kolejnego pisma precyzującego z dnia 19 stycznia 2016r., jest zarządzenie Wójta Gminy L z dnia 20 maja 2015r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na Dyrektora Gimnazjum w M. Pozostałe pisma, które wymienia skarżąca, stanowią odpowiedzi na jej wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Jest to więc skarga wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594 z późn. zm., zwana dalej u.s.g.), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. zastosowanie znajduje reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a., który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07). W niniejszej sprawie skarżąca wezwała Wójta Gminy L do usunięcia naruszenia prawa zaskarżonym zarządzeniem (pismo w tej sprawie wpłynęło do organu w dniu 9 września 2015r.). Z treści tego pisma wyraźnie wynika, że intencją skarżącej było zakwestionowanie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły z dnia 20 maja 2015r. Skarżąca w tym wezwaniu zwróciła się do Wójta Gminy L, a więc podmiotu, który ten konkurs w dniu 20 maja 2015r. zatwierdził zarządzeniem z dnia 20 maja 2015r. (k. 44 akt adm.), o unieważnienie konkursu i zarządzenie ponownego jego przeprowadzenia. Wezwanie to uruchomiło zatem bieg terminu dla skarżącej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z przytoczonymi powyżej przepisami. Pismem z dnia 6 października 2015r. nr [...] Wójt Gminy L udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. Pismo to zostało doręczone skarżącej w dniu 13 października 2015r. W związku z powyższym skargę winna była skarżąca wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten rozpoczął bieg w dniu 13 października 2015r., a upływał w dniu 12 listopada 2015r. Natomiast skarżąca wniosła skargę pismem z dnia 30 listopada 2015r., a więc już w momencie sporządzenia skarga była po terminie. Nie można podzielić poglądu skarżącej wyrażonego w piśmie z dnia 19 stycznia 2016r., że dochowała ona przewidzianego terminu do wniesienia skargi. Kwestionując postępowanie konkursowe i domagając się jego unieważnienia, skarżąca winna była wezwać Wójta Gminy L do usunięcia naruszenia prawa (co też uczyniła pismem z dnia 7 września 2015r.), a po otrzymaniu odpowiedzi organu (tj. pisma z dnia 6 października 2015r.) winna była wnieść skargę na zaskarżone zarządzenie zatwierdzające konkurs. Nie było więc potrzeby ponownego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie stanowiskiem przyjąć należy, że wskazane w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wezwanie przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonego zarządzenia jednokrotnie, a każde jego następne pismo nie posiada już waloru takiego wezwania i nie skutkuje ponownym rozpoczęciem biegu terminu do wniesienia skargi. Wezwanie, o którym mowa w powołanym przepisie stanowi bowiem odpowiednik środka odwoławczego, określonego w art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a środek odwoławczy na dane rozstrzygnięcie można wnieść tylko jeden raz. Sprzeczne z wyrażoną w art. 32 ust. 1 Konstytucji zasadą równości wszystkich podmiotów wobec prawa, jak i z przepisem art. 78 Konstytucji byłoby przyjęcie poglądu, że ten sam podmiot może wielokrotnie składać to samo wezwanie do tego samego organu w tej samej sprawie, dotyczącej tej samego zarządzenia. Dlatego też niedopuszczalne jest traktowanie instytucji wezwania jako czynności, która nie wywołuje żadnych skutków prawnych i wobec tego może być powtarzana wielokrotnie (por. postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2002r., sygn. akt OSK 2/02, ONSA 2003/1/2; postanowienie NSA z dnia 16 stycznia 2009r., sygn. akt II OSK 1954/08, System Informacji Prawnej LEX nr 514301; wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 listopada 2009r., sygn. akt II SA/Ol 963/09, niepubl., wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 grudnia 2009r., sygn. akt II SA/Gl 1000/09, niepubl.). Oznacza to, że termin do wniesienia skargi na uchwałę nie rozpoczyna ponownie swego biegu na skutek wystosowania kolejnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skoro więc wniesienie skargi w niniejszej sprawie nastąpiło z uchybieniem terminu, to podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.