II SA/Wr 650/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 29 listopada 2007 r., Nr [...] w przedmiocie zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości postanawia: I. odrzucić skargę, II. zarządzić od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na rzecz strony skarżącej zwrot kwoty 300 (trzysta) złotych, tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Rada Miejska K. podjęła w dniu 29 listopada 2007 r., uchwałę Nr [...] w sprawie zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości. W piśmie z dnia 25 marca 2015 r., stowarzyszenie zwykłe pn. Stowarzyszenie A. – dalej jako: "Stowarzyszenie" sformułowało skierowane do Rady Miejskiej K. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr [...]. Stowarzyszenie wniosło o zmianę przedmiotowej uchwały poprzez stwierdzenie jej nieważności w dacie jej wydania. Wskazano, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa materialnego poprzez błędną jego wykładnie, tj. z naruszeniem art. 37 ust. 3 i 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że wezwanie zostało doręczone organowi w dniu 25 marca 2015 r., co potwierdza data pieczęci odciśniętej na wezwaniu. W dniu 29 kwietnia 2015 r., Rada Miejska K. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie nie uwzględnienia opisanego wyżej wezwania Stowarzyszenia do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą nr [...]. Z pisma pełnomocnika Rady Miejskiej z dnia 10 grudnia 2015 r. wynika, że Stowarzyszenie nie zostało powiadomione o podjęciu w/w uchwały (k. 68 akt sąd.). Następnie, Stowarzyszenie ponownie pismem z dnia 3 lipca 2015 r. (data wpływu do organu w dniu 7 lipca 2015 r.), wezwało Radę Miejską K. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr [...], w zakresie tożsamym z wezwaniem z dnia 25 marca 2015 r. Pismem procesowym z dnia 11 sierpnia 2015 r. (data wpływu do organu - 12 sierpnia 2015 r.), Stowarzyszenie A., wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w której domaga się stwierdzenia nieważności uchwały z dnia 29 listopada 2007 r., Nr [...] w sprawie zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Oceniając prawidłowość wniesienia skargi w niniejszej sprawie, należy podkreślić, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3). Do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a. (por.: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60). Zgodnie z przywołanym art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W świetle przywołanej regulacji, tj. art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi zatem trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Stąd też, już z dniem wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna się bieg terminu sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W sytuacji natomiast udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi wskazany w art. 53 § 2 p.p.s.a. Z kolei jeżeli, organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to termin do wniesienia skargi wynosi sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a strona może wnieść skargę przed upływem tego terminu. Stowarzyszenie A. wezwało Radę Miejską K. do usunięcia naruszenia prawa dwukrotnie. Pierwsze wezwanie z dnia 25 marca 2015 r., wpłynęło do organu jeszcze w tym samym dniu. W przedmiocie tego wezwania Rada Miejska podjęła w dniu 29 kwietnia 2015 r. uchwałę nr [...], ale o niej nie zostało poinformowane Stowarzyszenie. Zaistniałą sytuację należy zatem kwalifikować jako stan, w którym Rada nie udziela odpowiedzi na wezwanie. Tym samym już w dniu wniesienia wezwania otworzył się sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia uchwały nr [...]. Termin do wniesienia skargi upływał w okresie od dnia 26 marca 2015 r. do dnia 25 maja 2015 r. Stowarzyszenie nie wniosło jednak w tym okresie skargi do sądu administracyjnego (za taką skargę nie może być potraktowana również skarga z dnia 26 lutego 2015 r. - odrzucona postanowieniem WSA we Wrocławiu z dnia 18 maja 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 227/15), lecz uczyniło to dopiero pismem z dnia 11 sierpnia 2015 r. (data wpływu do organu: 12 sierpnia 2015 r.). Natomiast wcześniej, w kolejnym piśmie datowanym na dzień 3 lipca 2015 r., Stowarzyszenie ponownie wezwało Radę Miejską K. do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale. Opisywane wezwanie z dnia 3 lipca 2015 r., wpłynęło do organu w dniu 7 lipca 2015r. Z powyższego wynika, że termin wniesienia skargi na uchwalę Rady Miejskiej K. z dnia 30 kwietnia 2007 r., Nr [...], upłynął w stosunku do Stowarzyszenia, z chwilą upływu sześćdziesięciu dni od daty wniesienia pierwszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. wezwania z dnia 25 marca 2015 r. Kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, z powołaniem tych samych zarzutów, było z kolei bezskuteczne. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest bowiem czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonego aktu lub czynności jednokrotnie. Kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie stanowi wywołującego skutki prawne wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. (por.: postanowienie NSA z dnia 15 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 2564/14, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponieważ skarżące Stowarzyszenie składało dwukrotnie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczące tej samej uchwały, tj. wezwanie z dnia 25 marca 2015 r. i wezwanie datowane na dzień 3 lipca 2015 r., a pisma te zawierały to samo żądanie, tym samym nie można uznać ww. pisma z dnia 3 lipca 2015 r. za wezwanie w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Świadczy o tym również okoliczność, że na to pismo nie udzieliła odpowiedzi Rada Miejska K. lecz jej Przewodniczący - w piśmie datowanym na dzień 17 lipca 2015 r. Nie może więc ono wywołać skutku prawnego w postaci uprawnienia do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy, a dwukrotne wzywanie organu, stanowi naruszenie trybu zaskarżenia tej uchwały. Wobec przywołanych okoliczności sprawy, skargę Stowarzyszenia A. należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, ponieważ skarga w sprawie została wniesiona z uchybieniem wymaganego tryby zaskarżenia i w konsekwencji z naruszeniem ustawowo określonego terminu do jej wniesienia. O powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w punkcie I sentencji, działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Orzeczenie w zakresie kosztów sądowych, zawarte w punkcie II sentencji, uzasadnia natomiast przepis art. 232 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.