II SA/Ke 786/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 9 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 19 sierpnia 2016 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy Słupia postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z 19 sierpnia 2016 r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I na podstawie art. 492 § 1 oraz § 2a i § 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził wygaśnięcie mandatu Wójta Gminy Słupia R. W. z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia funkcji wójta z zatrudnieniem w administracji rządowej – Lasach Państwowych. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 27 sierpnia 2016 r., które wpłynęło do Komisarza Wyborczego w Kielcach I w dniu 30 sierpnia 2016 r., R. W. na podstawie art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego zaskarżył ww. postanowienie w całości i wniósł o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na złożenie jej z uchybieniem 7-dniowego terminu, o którym mowa w art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego, ewentualnie oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Zgodnie z art. 493 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2011 r., nr 21, poz. 112 ze zm.), od uchwały rady gminy albo postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z przyczyn, o których mowa w art. 492 § 1 pkt 1-6, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Przepis art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi natomiast, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Przepis ten wprowadza odmienne uregulowanie odnośnie do zachowania terminu, niż przewidziane w art. 83 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma m.in. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje § 3 art. 9, zgodnie z którym, jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. Regulacje powyższe mają na celu jak najszybsze likwidowanie stanów niepewności co do statusu osób wybieranych wolą wyborców. Stanowisko, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na postanowienie komisarza wyborczego decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym, ugruntowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z dnia 23 lutego 103/16; z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15). W świetle powyższego decydujące znaczenie dla zachowania siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma fakt złożenia skargi komisarzowi wyborczemu. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 sierpnia 2016 r. (co skarżący sam przyznał w skardze – k. 2 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do złożenia skargi na ww. postanowienie upłynął więc w dniu 29 sierpnia 2016 r. Tymczasem skarga, zaadresowana do Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Kielcach, Komisarza Wyborczego w Kielcach I, została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 27 sierpnia 2016 i wpłynęła do organu w dniu 30 sierpnia 2016 r., a więc jeden dzień po upływie terminu z art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.