II SA/Po 644/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] 2016r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie IV SA/Po 657/16 /-/ I. Paluszyńska W przedmiotowej sprawie M. M. dnia 29 lipca 2016r. zaskarżyła do tutejszego sądu uchwałę Rady Miasta z dnia [...] 2016r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla [...] na terenie [...]. Skargę wniosła w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. 2016.446). Ta sama uchwala jest również przedmiotem skargi wniesionej wcześniej przez Wojewodę Wielkopolskiego rozpoznawaną pod sygnatura IV SA/Po 657/16 w trybie art. 93 ust. 1 w/w ustawy. Obie sprawy, mimo, że dotyczą tej samej uchwały nie mogą zostać połączone. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 stycznia 2014r. (II OZ 64/14): Istota postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego ze skargi wojewody wniesionej na uchwałę organu gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., wyklucza udział innych uczestników postępowania na podstawie regulacji p.p.s.a. Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez wojewodę stanowi realizację jednego z przysługujących mu uprawnień służących wykonywaniu nadzoru nad działalnością gminy na podstawie kryterium zgodności z prawem, a zatem legitymacja skargowa tego organu oparta jest na samodzielnej podstawie prawnej - art. 93 ust. 1 u.s.g., która nie może być jednocześnie podstawą do wniesienia skargi przez inny podmiot. Stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy. W skargach wniesionych w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. badana jest zgodność z prawem zaskarżonej uchwały. Artykuł 93 u.s.g. koresponduje bowiem z przepisem art. 91 ust. 1 u.s.g., z którego wynika, że uchwała lub zarządzenie organu gminy są nieważne o ile są sprzeczne z prawem. W przypadku skarg wnoszonych w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. przedmiotem badania przez sąd jest – inaczej niż przy skargach w trybie art. 93 u.s.g.- naruszenie interesu prawnego strony. Środek prawny określony w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym jest wyraźnie nakierowany na ochronę praw podmiotowych. Nawet ewentualna sprzeczność uchwały z prawem nie daje legitymacji do wniesienia skargi, jeżeli uchwała ta nie narusza prawem chronionego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego (por. komentarz do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym: Andrzej Matan; LEX). Z tych względów skoro zakres badania tej samej uchwały w sprawie IV SA/Po 657/16 jest szerszy niż w przedmiotowej sprawie zasadnym jest zawieszenie niniejszego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie IV SA/Po 657/16., którego wynik pozwoli na ustalenie czy zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała jest sprzeczna z prawem. Z tych względów orzeczono jak na wstępie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2016.718) /-/ I. Paluszyńska