II GSK 858/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Spółki z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2017 r. sygn. akt III SA/Po 1157/16 w sprawie ze skargi [A.] Spółki z o.o. w P. na orzeczenie Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić [A.] Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w P. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych. Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2017 r., sygn. akt III SA/Po 1157/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę [A.] Sp. z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na orzeczenie Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny projektu o dofinasowanie w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono do siedziby Spółki w dniu [...] stycznia 2017 r. (k. 342 akt sądowych). W dniu [...] marca 2017 r. (vide: k. 360 akt sądowych) pełnomocnik Spółki nadała w Urzędzie Pocztowym w P. na adres WSA w Poznaniu przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku. Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Poznaniu [...] marca 2017 r., a następnie – w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III WSA w Poznaniu z dnia [...] marca 2017 r. – skarga kasacyjna została w dniu [...] marca 2017 r. przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarządzeniem z [...] marca 2017 r. Przewodniczący Wydziału II Izby Gospodarczej NSA wezwał pełnomocnika Spółki do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez: nadesłanie oryginału lub odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania Spółki w postępowaniu przed NSA, oraz podpisania skargi kasacyjnej w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej; oraz nadesłanie kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. Pełnomocnik potwierdził odbiór wezwania w dniu [...] marca 2017 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącej Spółki uzupełnił brak formalny skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie: oryginału pełnomocnictwa udzielonego do reprezentowania skarżącej spółki, podpisanego egzemplarzu skargi kasacyjnej wraz z odpisem, kompletnej dokumentacji w postaci uwierzytelnionej kopii. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia. Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 217) w skrócie: u.z.r.p.p., reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 64 u.z.r.p.p., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 62 ust. 1 zd. 1 u.z.r.p.p., wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści zdania 2 tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 61 ust. 6 u.z.r.p.p. wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony Spółce w dniu [...] stycznia 2017 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upływał w dniu [...] lutego 2017 r. (wtorek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu [...] marca 2017 r. w Urzędzie Pocztowym w P. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zamiast bezpośrednio do NSA, jak tego wymaga art. 62 ust. 1 zd. 1 u.z.r.p.p. Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd pierwszej instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z 20 maja 2016 r. , sygn. akt II GSK 1956/16; publ. CBOSA). Jak wynika z akt sprawy, Sąd pierwszej instancji przekazał akta sądowe wraz ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia [...] marca 2017 r. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po upływie ustawowego, 14 – dniowego terminu. Dodatkowo NSA zwraca uwagę, że nawet gdyby skarga kasacyjna została przez pełnomocnika Spółki skierowana bezpośrednio do sądu kasacyjnego w dniu [...] marca 2017 r., to w takiej sytuacji także złożono by ją z uchybieniem terminu, który upłynął, jak już wskazano [...] lutego 2017 r. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie 2 w związku z art. art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p.p., orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 u.z.r.p.p.