I FSK 1825/17
WyrokNaczelny Sąd Administracyjny2018-02-23
Skład orzekający: Maria Dożynkiewicz, Hieronim Sęk, Agnieszka Jakimowicz
Analiza orzeczenia
Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.
Zagadnienie prawne
Czy organ podatkowy, wyjaśniając wątpliwości co do treści postanowienia o odmowie realizacji wniosku dowodowego, ma obowiązek wyjaśniać również te elementy uzasadnienia, które nie były prawnie wymagane dla danego typu postanowienia?Ratio decidendi
Organ podatkowy, działając w trybie wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia, powinien wyjaśnić jedynie te elementy, które faktycznie tkwią w treści wydanego postanowienia i są powiązane z zakresem wniosku strony. Nie ma obowiązku wyjaśniania motywów, które doprowadziły do wydania postanowienia, ani tych elementów uzasadnienia, które nie były prawnie wymagane dla danego typu postanowienia.Stan faktyczny
Spółka złożyła skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej o odmowie realizacji wniosku dowodowego. Spółka kwestionowała, czy organy dostatecznie wyjaśniły wątpliwości co do treści postanowienia dotyczącego odmowy wystąpienia do sądu powszechnego o ustalenie istnienia stosunku prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Rozstrzygnięcie
Oddalił skargę kasacyjną.Pełny tekst orzeczenia
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Maria Dożynkiewicz, Sędzia NSA Hieronim Sęk (sprawozdawca), Sędzia del. WSA Agnieszka Jakimowicz, , po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej P. spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 lipca 2017 r., sygn. akt I SA/Op 213/17 w sprawie ze skargi P. spółki z o.o. w K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w O. z dnia 7 kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od P. spółki z o.o. w K. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w O. kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Skarga kasacyjna i odpowiedź na skargę kasacyjną
1.1. P. sp. z o.o. w K. (dalej: Spółka) skargą kasacyjną zaskarżyła w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 lipca 2017 r., sygn. akt I SA/Op 213/17. Wyrokiem tym Sąd oddalił jej skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w O. (dalej: Dyrektor IAS) z dnia 7 kwietnia 2017 r. w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. (dalej: Dyrektor UKS) z dnia 25 października 2016 r.
1.2. Na tle postanowienia Dyrektora IAS objętego skargą, którym utrzymano w mocy postanowienie Dyrektora UKS z dnia 11 stycznia 2017 r., zastrzeżenia prawne Spółki dotyczyły tego, czy organy te w sposób dostateczny wyjaśniły wątpliwości zgłoszone przez nią wobec treści postanowienia o odmowie realizacji jej wniosku dowodowego złożonego w postępowaniu kontrolnym. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy obu instancji w wystarczający sposób, nie uchybiając art. 215 § 2 w związku z art. 219 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, z późn. zm.; dalej: O.p.), wyjaśniły Spółce wątpliwą treść postanowienia z dnia 25 października 2016 r., którym organ stwierdził brak podstaw do wystąpienia w trybie art. 199a § 3 O.p. z powództwem do sądu powszechnego o ustalenie istnienia lub nieistnienia stosunku prawnego między Spółką i jej kontrahentami, czego z kolei ta się domagała swoim wnioskiem.
1.3. W skardze kasacyjnej Spółka wniosła o uchylenie wyroku Sądu pierwszej instancji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania temu Sądowi oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Oświadczyła również, że zrzeka się rozprawy.
1.4. Sądowi pierwszej instancji zarzuciła naruszenie art. 151 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.; dalej: P.p.s.a.) przez oddalenie skargi mimo, że organy podatkowe naruszyły:
1) art. 215 § 2 w związku z art. 219 O.p. a Sąd uznał, że organy te w swoich postanowieniach w sposób prawidłowy i wystarczający wyjaśniły wątpliwości Spółki co do treści postanowienia dotyczącego uzasadnienia odmowy wystąpienia do sądu powszechnego w trybie art. 199a § 3 O.p.;
2) art. 217 § 2 w związku z art. 215 § 2 w związku z art. 199a § 3 w związku z art. 219 w związku z art. 124 O.p., a Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie Dyrektora IS, utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora UKS, stanowiło wystarczające wyjaśnienie, a tym samym nie nastąpiło naruszenie zasady przekonywania, bowiem Dyrektor UKS nie miał obowiązku w ogóle sporządzać uzasadnienia postanowienia z dnia 25 października 2016 r. i z tej przyczyny szerzej wyjaśniać takiego dobrowolnie przedstawionego uzasadnienia, podczas gdy art. 215 § 2 O.p. przewiduje prawo do żądania wyjaśnienia postanowienia niezależnie od tego, czy zostało do niego sporządzone uzasadnienie, zaś organ - jeżeli zdecydował się sporządzić uzasadnienie do rzeczonego postanowienia - to miał obowiązek uczynić to w sposób zgodny z art. 217 § 2 O.p.;
3) art. 217 § 2 w związku z art. 210 § 4 w związku z art. 219, art. 120 i art. 124 O.p. przez zawarcie w zaskarżonym postanowieniu lakonicznego uzasadnienia faktycznego i prawnego odnoszącego się do zarzutów zawartych w skardze (powinno być "w zażaleniu", na co wskazuje uzasadnienie skargi kasacyjnej - przyp. NSA), a tym samym naruszenie zasady praworządności i zasady przekonywania.
1.5. Dyrektor IAS złożył odpowiedź na skargę kasacyjną, w której wniósł o oddalenie tej skargi i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, nie żądając przeprowadzenia rozprawy.
2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
2.1. Dyrektor IAS nie wnosił o przeprowadzenie rozprawy. W tej sytuacji rozpoznanie skargi kasacyjnej nastąpiło - zgodnie z art. 182 § 2 i § 3 P.p.s.a. - na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów, tak jak żądała Spółka.
2.2. W myśl art. 183 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, chyba że zachodzą przesłanki nieważności postępowania sądowego wymienione w § 2 powołanego artykułu. Takiego rodzaju przesłanek w niniejszej sprawie z urzędu nie odnotowano. Podobnie w trybie tym nie ujawniono podstaw do odrzucenia skargi ani do umorzenia postępowania przed Sądem pierwszej instancji, które obligowałyby Naczelny Sąd Administracyjny do wydania postanowienia przewidzianego w art. 189 P.p.s.a. (zob. uchwała NSA z dnia 8 grudnia 2009 r., sygn. akt II GPS 5/09, ONSAiWSA 2010, nr 3, poz. 40)
2.3. Skarga kasacyjna została więc zbadana według reguły związania zarzutami w niej zawartymi (art. 183 § 1 ab initio P.p.s.a.) W tym zakresie okazała się niezasadna i dlatego podlegała oddaleniu. Sąd nie naruszył bowiem przywołanych przepisów prawa w sposób podnoszony w skardze kasacyjnej i jednocześnie taki, który mógłby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
2.4. Przystępując do rozważań na tle podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia należało wspomnieć, że według art. 193 zdanie drugie P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym od dnia 15 sierpnia 2015 r., uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. W ten sposób wyraźnie określony został zakres, w jakim Naczelny Sąd Administracyjny uzasadnia z urzędu wydany wyrok, w przypadku, gdy oddala skargę kasacyjną. Regulacja ta, jako mająca charakter szczególny, wyłącza przy tego rodzaju rozstrzygnięciach odpowiednie stosowanie do postępowania przed tym Sądem wymogów dotyczących elementów uzasadnienia wyroku, przewidzianych w art. 141 § 4 w związku z art. 193 zdanie pierwsze P.p.s.a. Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny mógł zrezygnować z przedstawienia pełnej relacji co do przebiegu sprawy i sprowadzić swoją dalszą wypowiedź już tylko do rozważań mających na celu ocenę zarzutów postawionych wobec zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji.
2.5. Oceniając zarzut skargi kasacyjnej dotyczący art. 215 § 2 w związku z art. 219 O.p. należało stwierdzić, że był on w sposób oczywisty niezasadny.
Zgodnie z pierwszym z tych przepisów: "Organ podatkowy, który wydał decyzję na żądanie strony (...) wyjaśnia w drodze postanowienia wątpliwości co do treści decyzji"; natomiast drugi z nich wskazuje, że: "Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy (...) art. 211-215, a do postanowień, na które przysługuje zażalenie, oraz postanowień, o których mowa w art. 228 § 1, stosuje się również art. 240-249 oraz art. 252 (...)." Taka redakcja art. 219 O.p. świadczy o tym, że: po pierwsze, do wszystkich postanowień - czyli bez względu na istnienie albo brak ich bezpośredniej zaskarżalności w postępowaniu podatkowym lub sądowym - stosuje się odpowiednio przepis o trybie wyjaśniania wątpliwości co do treści decyzji (art. 215 § 2 O.p.); po drugie, do postanowień zaskarżalnych stosuje się dodatkowo inne jeszcze przepisy, które regulują tzw. postępowania nadzwyczajne. W rozpoznanej sprawie podatkowej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, a wcześniej organy obu instancji i Spółka, tak samo rozumiały te przepisy. Finalnym tego wyrazem było ich zastosowanie do postanowienia z dnia 25 października 2016 r. w przedmiocie odmowy przeprowadzenia dowodu, czyli postanowienia od którego nie służyło zażalenie i skarga do sądu administracyjnego.
2.6. Natomiast przy ocenie prawidłowości odpowiedniego zastosowania art. 215 § 2 O.p. istotny stał się zakres, w jakim konieczne i możliwe zarazem było wyjaśnienie zgłoszonych przez Spółkę w tym trybie wątpliwości co do treści wspomnianego postanowienia dowodowego, niezaskarżalnego w drodze zażalenia.
Oceniając tę kwestię należało najpierw jednak odnotować, że Sąd pierwszej instancji w wydanym wyroku orzekł merytorycznie. W gruncie rzeczy przyjął zatem, iż dopuszczalne było żądanie przez Spółkę również wyjaśnienia wątpliwości co do takich treści, które zawarte zostały w uzasadnieniu postanowienia, w sytuacji gdy takiego uzasadnienia w świetle art. 217 § 2 O.p. organ nie miał w ogóle obowiązku sporządzać. Innymi słowy, Sąd ten, podobnie jak organy obu instancji wydając swoje rozstrzygnięcia, nie ograniczyli możliwości stosowania trybu z art. 215 § 2 O.p. tylko do koniecznych prawnie elementów postanowienia niezaskarżalnego zażaleniem, tj. elementów wymienionych w art. 217 § 1 O.p., lecz zaakceptowały objęcie tym trybem także elementu nieprzewidzianego przepisami dla takich postanowień, czyli uzasadnienia faktycznego i prawnego wymaganego art. 217 § 2 O.p. tylko dla postanowień zaskarżalnych. Z uwagi na przebieg tych postępowań oraz brak zarzutów kasacyjnych (co było naturalne w tej sprawie przez wzgląd na podmiot będący ich autorem) podważających możliwość wyjaśniania wątpliwości mających tkwić w tej części postanowienia dowodowego, której przepisy prawa nie przewidują, tj. w uzasadnieniu realnie sporządzonym, chociaż prawnie zbędnym, Naczelny Sąd Administracyjny nie mógł zweryfikować prawidłowości takiego podejścia, jakie miało miejsce w rozpoznanej sprawie podatkowej.
2.7. W konsekwencji powyższego, Sąd odwoławczy obowiązany był więc wypowiedzieć się odnośnie do oceny przeprowadzonej sądownie kontroli legalności zastosowania przez organy art. 215 § 2 w związku z art. 219 O.p. wobec tej części postanowienia z dnia 25 października 2016 r., w stosunku do której miało to miejsce w zastanej rzeczywistości, czyli dotychczas przyjętej w ramach rozpoznanej sprawy.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego trybowi służącemu wyjaśnieniu wątpliwości Spółki można było poddać tylko i wyłącznie to, co już tkwiło w treści wydanego przez Dyrektora UKS postanowienia dowodowego, przy jednoczesnym powiązaniu owej treści z zakresem wniosku z dnia 9 grudnia 2016 r. złożonego we wskazanym trybie (oczywiście przy niewzruszonym założeniu o dopuszczalności wyjaśniania wątpliwości co do treści elementu prawem niewymaganego - w tym przypadku uzasadnienia sporządzonego dla niezaskarżalnego postanowienia).
2.8. Uzasadniając odmowę realizacji wniosku Spółki z dnia 18 października 2016 r. o wystąpienie na podstawie art. 199a § 3 O.p. z powództwem do sądu powszechnego o ustalenie istnienia lub nieistnienia stosunku prawnego między nią i jej kontrahentami, organ kontroli skarbowej w postanowieniu z dnia 25 października 2016 r. stwierdził, że: "Ze zgromadzonego w niniejszym postępowaniu materiału dowodowego nie wynikają wątpliwości co do faktu zawarcia lub nie zawarcia pomiędzy Stroną a wymienionymi podmiotami umów cywilnoprawnych; natomiast przedmiotem odmiennej, względem zapisów w dokumentacji finansowo księgowej, oceny jest faktyczny przebieg zdarzeń i jego skutki na gruncie prawa podatkowego."
Z kolei Spółka - powołując się na tryb przewidziany w art. 215 § 2 w związku z art. 219 O.p. i w związku z art. 31 ust. 1 ustawy o kontroli skarbowej - w stosunku do tej właśnie zacytowanej treści uzasadnienia postanowienia dowodowego wnioskiem z dnia 9 grudnia 2016 r. zgłosiła wątpliwości. Oczekiwała wyjaśnienia: czy organ kwestionował prawidłowość zawarcia umów między Spółką oraz jej dostawcami i nabywcami zarzucając im "fikcyjność" rozumianą jako pozorność opisaną w art. 83 Kodeksu cywilnego, skutkującą nieważnością czynności prawnej - innymi słowy podważał istnienie stosunków prawnych wynikających z tych umów; czy jednak kwestionował wyłącznie fakt właściwego wykonania prawidłowo powstałych stosunków prawnych między Spółką i jej kontrahentami, przyjmując jednocześnie, że same umowy będące ich źródłem zostały zawarte w pełni skutecznie i były ważne, a zaistniałe u organu wątpliwości dotyczą jedynie elementów związanych z realizacją tych umów.
Dyrektor UKS, przy tak ujętych wątpliwościach Spółki, wydał postanowienie z dnia 11 stycznia 2017 r. o ich wyjaśnieniu. Tym samym uznał, że zachodziła taka potrzeba. We wskazanym zakresie wyjaśnił więc, że zgodnie z treścią uzasadnienia do postanowienia z dnia 25 października 2016 r. stwierdzającego brak podstaw do realizacji wniosku dowodowego "przedmiotem ustaleń poczynionych w postępowaniu kontrolnym nie była treść czynności prawnych łączących Stronę z kontrahentami, a fakt wykonania transakcji zgodnie z treścią faktur dostaw i nabyć."
2.9. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego - który przez wzgląd na związanie zarzutami skargi kasacyjnej, także i w analizowanym tu zakresie musiał przyjąć, że wspomniana część treści postanowienia z dnia 25 października 2016 r. wymagała wyjaśnienia - odpowiedź udzielona Spółce w trybie art. 215 § 2 O.p. w sposób wystarczający i jednoznaczny wskazywała, jak należy rozumieć wątpliwą według Spółki kwestię (tj. cytowany powyżej fragment postanowienia dowodowego).
Sentencja postanowienia z dnia 11 stycznia 2017 r. wprost wyjaśniała, że Dyrektor UKS, zgodnie z tym co już zresztą zawarł w uzasadnieniu wcześniejszego postanowienia dowodowego, nie czynił ustaleń dotyczących treści czynności prawnych łączących Spółkę z jej dostawcami i nabywcami, lecz ustaleniami tymi obejmował problematykę faktycznego wykonania transakcji na które wskazywała treść faktur dokumentujących dostawy i nabycia. Stwierdzenie takie czyniło zadość wyjaśnieniu tego, co organ kontroli skarbowej przyjął w wątpliwym treściowo dla Spółki fragmencie uzasadnienia postanowienia z dnia 25 października 2016 r.; mianowicie, że nie była to kwestia zawarcia lub nie zawarcia umów cywilnoprawnych, lecz faktyczny przebieg wykazanych w fakturach zdarzeń gospodarczych. Tyle i tylko tyle, co należało właśnie wyjaśnić Spółce w kontekście złożonego wniosku. Trafnie z takim kluczowym przesłaniem zostało utrzymane w mocy to postanowienie przez Dyrektora IS postanowieniem zaskarżonym do Sądu pierwszej instancji.
2.10. Zaskarżony wyrok nie naruszał tym samym prawa w odniesieniu do oceny zastosowania przez organy obu instancji art. 215 § 2 w związku z art. 219 O.p. Natomiast cała reszta wypowiedzi tkwiących w postanowieniach kontrolowanych w ramach wniesionej skargi - przy tak ujętej jak wskazano wcześniej wątpliwości Spółki - niezależnie od poprawności lub wadliwości wypowiedzi organów i Sądu pierwszej instancji, nie mogła mieć wpływu na wynik rozpoznanej sprawy, rozumiany jako rozstrzygnięcie o oddaleniu skargi. To co było przedstawione jako wątpliwe, zostało bowiem wyjaśnione.
2.11. Wobec powyższego nie zachodziła potrzeba jakiegokolwiek dalszego komentarza w zakresie wyjaśnienia przyczyn odmowy realizacji wystąpienia ze stosownym powództwem do sądu powszechnego, zwłaszcza w uzasadnieniu postanowienia Dyrektora UKS utrzymanego w mocy postanowieniem Dyrektora IS objętym skargą. W szczególności zbędne było nawiązywanie do orzecznictwa sądów administracyjnych, które dotyczyło stosowania art. 199a § 3 O.p. i przez to dalszego tłumaczenia powodów dla których organ nie zamierzał zrealizować postulatu dowodowego opartego na tym przepisie. Wypowiedzi tego rodzaju nie przystawały do zakresu wniosku możliwego do objęcia trybem z art. 215 § 2 O.p. oraz skutków, jakie ów tryb władny był spowodować.
Dało to o sobie znać częściowo w motywach zaskarżonego wyroku. Obok kwestii dotyczącej stricte zgłoszonej wątpliwości co do treści postanowienia, adekwatnej do wniosku złożonego przez Spółkę we wspomnianym trybie, Sąd pierwszej instancji odnotował również, że w postanowieniu z dnia 11 stycznia 2017 r. Dyrektor UKS uzupełniająco przytoczył szereg tez orzeczeń sądowych odnoszących się do wykładni art. 199a § 3 O.p. W ocenie tego Sądu "organ wyczerpująco wyjaśnił stronie przyczyny, z powodu których nie znalazł przesłanek do wystąpienia z powództwem do sądu powszechnego" oraz "właściwie rozpatrzył wniosek skarżącej, w zakresie w jakim był do tego uprawniony, wyczerpująco wyjaśniając treść postanowienia z 25 października 2016 r., co w realiach tej sprawy sprowadzało się do wytłumaczenia stronie powodów odmowy zastosowania art. 199a § 3 op. Nie znajdują zatem uzasadnionych podstaw zarzuty skarżącej o niedostatecznym wyjaśnieniu przez organy stanowiska zajętego w sprawie odmowy zastosowania art. 199a § 3 op." Tego rodzaju wypowiedzi sądowe były zbyt daleko idące, gdyż wykraczały poza zakres niezbędny do rozpoznania sprawy. Tę należało odczytywać jako obejmującą wyłącznie wyjaśnienie postanowienia dowodowego w części opisanej w poprzednich punktach niniejszego orzeczenia. Wykluczone tym samym było szerokie wyjaśnianie jako takich przyczyn (motywów) stanowiących usprawiedliwienie dla odmowy realizacji wniosku dowodowego. Wyjaśnieniu w sprawie podatkowej mógł natomiast podlegać jedynie wątpliwie treściowo zapisany fragment tkwiący już w uzasadnieniu postanowienia dowodowego, trudny w mniemaniu Spółki do prawidłowego odczytania, nie zaś wprost same motywy takiego sposobu załatwienia jej wniosku dowodowego. Jak już wzmiankowano tryb z art. 215 § 2 O.p. obejmuje treści zawarte w postanowieniu; nie służy on natomiast do weryfikowania, czy to co znalazło się w postanowieniu dostatecznie i prawidłowo usprawiedliwia sposób rozstrzygnięcia w nim zawarty.
Z tej perspektywy pozostałe zarzuty skargi kasacyjnej (zob. pkt 1.4 ppkt 2 i ppkt 3 niniejszego uzasadnienia) nie mogły zostać uwzględnione. Pozostawały one bowiem bez istotnego wpływu na wynik sprawy rozpoznanej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
2.12. Zaskarżony wyrok nie naruszał przepisów postępowania w zakresie nakreślonym zarzutami skargi kasacyjnej, w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli nie ma ona usprawiedliwionych podstaw, o czym stanowi art. 184 ab initio P.p.s.a. W myśl tego przepisu orzeczono jak w punkcie pierwszym sentencji wyroku.
2.13. W przedmiocie kosztów z punktu drugiego sentencji, Naczelny Sąd Administracyjny miał na uwadze, że: - wyrok oddalał skargę, przy braku wartości przedmiotu zaskarżenia; - skargę kasacyjną od tego wyroku wniosła Spółka; - odpowiedź na skargę kasacyjną sporządził i wniósł w terminie radca prawny, który nie prowadził sprawy w pierwszej instancji; - skarga kasacyjna została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, na którym orzeczono o jej oddaleniu.
Wobec takiego stanu faktycznego wskazać należało, że zgodnie z art. 204 pkt 1, art. 205 § 2 w związku z art. 207 § 1 i art. 209 P.p.s.a. w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, która wniosła skargę kasacyjną, obowiązana jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez organ - jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji oddalający skargę; do niezbędnych kosztów postępowania strony reprezentowanej przez radcę prawnego zalicza się jego wynagrodzenie, jednak nie wyższe niż stawki opłat określone w odrębnych przepisach; wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w orzeczeniu oddalającym skargę kasacyjną.
Według § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. poz. 1804, z późn. zm.) stawki minimalne wynoszą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w drugiej instancji za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej albo za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej - 50% stawki określonej w pkt 1, a jeżeli nie prowadził sprawy w drugiej instancji ten sam radca prawny - 75% tej stawki, w obu przypadkach nie mniej niż 240 zł. Stawka minimalna wynosi 480 zł, o czym stanowi § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c tego rozporządzenia. Na podstawie wykładni systemowej jego § 14 ust. 1 pkt 2 lit. a-c przyjęto, że za sporządzenie i wniesienie odpowiedzi na skargę kasacyjną przysługuje wynagrodzenie określone na zasadach wynikających z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b wspomnianego aktu prawnego (analogicznie jak przyjmowano w poprzednim stanie prawnym na gruncie uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2012 r., sygn. akt II FPS 4/12).
O wysokości kosztów postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie powołanych tu przepisów, zasądzając kwotę 360 zł (75% z 480 zł) za sporządzenie i wniesienie odpowiedzi na skargę kasacyjną.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl), pozyskano 14.07.2026. · Źródło