II SA/Wa 1558/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Sędziowie WSA Piotr Borowiecki, Stanisław Marek Pietras, Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia – oddala skargę – Wojewoda [...], na podstawie art. 91 ust. 1 oraz art. 92 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), w dniu [...] lipca 2017 r. wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...], którym stwierdził nieważność zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. w sprawie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia postępowania konkursowego w dniu [...] lipca 2017 r. na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w [...]. Organ w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego podał, że w jego ocenie powyżej określone zarządzenie jest sprzeczne z prawem z uwagi na fakt, że zostało wydane w konsekwencji zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. w sprawie odwołania Dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych [...], wobec którego Wojewoda [...] wydal rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. stwierdzające nieważność tego zarządzenia w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 1802/16 oddalił skargę Wójta Gminy [...] na powyżej określone rozstrzygnięcie nadzorcze. Ten sam Sąd, postanowieniem z dnia 10 listopada 2016 r. odmówił wstrzymania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 stycznia 2017 r. sygn. akt I OZ 2101/16 oddalił zażalenie na ww. postanowienie. Nadto Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 478/17 oddalił skargę Wójta Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] stwierdzającego nieważność zarządzenia nr [...] Wójta Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w [...]. Wójt Gminy [...], pomimo stwierdzenia nieważności i wstrzymania wykonania powyżej określonych zarządzeń, na ich kanwie wydał kolejne zarządzenia, w tym zarządzenie nr [...] będące przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia. Tymczasem, w ocenie organu nadzoru, Wójt Gminy [...] powinien był wstrzymać się z wydawaniem kolejnych zarządzeń do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Wobec uznania zarządzenia nr [...] i związanych z nim innych zarządzeń za sprzeczne z prawem, należało przyjąć, że ściśle z tym zarządzeniem powiązane i stanowiące jego chronologiczne i logiczne następstwo zarządzenie nr [...] również narusza prawo w sposób istotny. Dalej organ nadzoru wyjaśnił, że wydanie zarządzenia organu wykonawczego gminy na podstawie zarządzenia uznanego za nieważne należy zatem traktować jako wydane bez podstawy prawnej, co narusza art. 7 Konstytucji RP, który dotyczy działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa. Organ nadzoru podkreślił, że przedmiotowe zarządzenie zostało wydane w czasie, w którym obowiązywało wstrzymanie wykonania zarządzeń nr [...] i [...], a między wymienionymi zarządzeniami istnieje ścisły i nierozerwalny związek. Brak było zatem podstawy do wydania zarządzenia będącego przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia. Nie jest bowiem zasadne ogłaszanie konkursu na dyrektora szkoły w sytuacji, w której zarządzenie o odwołaniu dyrektora szkoły zostało wyeliminowane z obrotu prawnego. Opisane powyżej okoliczności faktyczne i prawne, zdaniem organu nadzoru, w pełni uzasadniają stwierdzenie nieważności zarządzenia nr [...] w całości. Wójt Gminy [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2017 r. zarzucając, że do wydania tego rozstrzygnięcia doszło w warunkach naruszenia następujących przepisów: 1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 91 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez przyjęcie, że zarządzenie stanowiące przedmiot rozstrzygnięcia nadzorczego jest sprzeczne z prawem, a jednocześnie owa niezgodność z prawem ma charakter istotny bądź nie ma charakteru nieistotnego, przy jednoczesnym braku wskazaniu przepisu prawa, który to zarządzenie narusza; 2. art. 36a ust. 1b ustawy o systemie oświaty, poprzez przyjęcie, że przeprowadzenie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły jest możliwe tylko wówczas w czasie trwania kadencji dyrektora szkoły, gdy kadencja ta w sposób niezakłócony dobiega końca, gdy faktycznie takie ograniczenie nie występuje w ustawie o systemie oświaty. Podnosząc powyższe zarzuty, Wójt Gminy [...] wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188, z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości m. in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Innymi słowy, wojewódzki sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem podlega oddaleniu, bowiem zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane zgodnie z prawem. Przedmiotem oceny Sądu orzekającego w niniejszej sprawie była kwestia prawidłowości i legalności rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2017 r., którym organ stwierdził nieważność zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w sprawie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia postępowania konkursowego w dniu [...] lipca 2017 r. na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w [...]. Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90. Natomiast art. 92 powołanej ustawy stanowi, że stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Przepisu ust. 1 nie stosuje się do uchwały lub zarządzenia o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego. Na wstępie stwierdzić należy, że rację ma Wojewoda [...], że zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. stanowi jedno z wzajemnie powiązanych zarządzeń wydanych przez ten organ w sprawie wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora i odwołania poprzednio urzędującego dyrektora. Istotnym w sprawie jest fakt, że wydając przedmiotowe zarządzenie, Wójt posiadał wiedzę, że Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2016 r. stwierdził nieważność zarządzenia ww. Wójta nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. w sprawie odwołania dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w [...]. Powyżej określone rozstrzygnięcie nadzorcze poddane było kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 30 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 1802/16 skargę Wójta Gminy [...] oddalił. W ocenie Sądu, rację ma Wojewoda [...] twierdząc, że powołanie komisji konkursowej nie stanowi aktu oderwanego od działań związanych z konkursem na stanowisko Dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w [...], lecz jest jednym z elementów postępowania zmierzającego do powołania dyrektora. W ocenie Sądu brak było zatem podstaw do skutecznego powołania komisji konkursowej do wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora w czasie trwania kadencji dotychczasowego dyrektora i ta okoliczność uzasadniała stwierdzenie nieważności przedmiotowego zarządzenia. Reasumując, wydając zarządzenie w dniu [...] czerwca 2016 r., Wójt Gminy [...] bezpodstawnie i przedwcześnie powołał skład komisji konkursowej do przeprowadzenia postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w [...], w sytuacji gdy odwołanie dotychczasowego dyrektora nie stało się ostateczne, a jego kadencja upływa z dniem [...] sierpnia 2019 r. W tym stanie rzeczy zarzuty podniesione w skardze nie mogły zostać uwzględnione, gdyż wydając zaskarżone rozstrzygnięcie, Wojewoda [...] nie naruszył wskazanych w niej przepisów. Zasadą jest, że kadencja dyrektora trwa 5 lat, a kandydata wyłania się w drodze konkursu. Zatem w czasie trwania kadencji, powoływanie członków komisji konkursowej nie znajduje racjonalnego uzasadnienia. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), skargę oddalił