I OZ 717/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Kanclerza W. w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SO/GL 14/18 o wymierzeniu grzywny Kanclerzowi W. w S. w sprawie z wniosku K. W. o wymierzenie grzywny K. w S. za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzą na skargę postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wymierzył grzywnę K. w S. w wysokości 400 zł oraz zasądził od organu na rzecz K. W. 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu wskazał, że [...] stycznia 2018 r. skarżąca skierowała za pośrednictwem Kanclerza skargę na bezczynność tego organu w zakresie rozpoznania skargi na działanie Rektora ww. uczelni, która została organowi doręczona 16 stycznia 2018 r. Skarga została przesłana przez organ do wojewódzkiego sądu administracyjnego 16 marca 2018 r. wraz z odpowiedzą na skargę, lecz bez akt administracyjnych sprawy (sprawa o sygn. akt IV SAB/GL 79/18). Sąd I instancji stwierdził, że w sprawach o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy sąd bada jedynie czy organ wykonał obowiązki określone w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), "p.p.s.a.", a ich niewypełnienie jest wyłączną przesłanką orzeczenia o jej wymierzeniu organowi. Skarga jako pismo kwalifikowane w każdym przypadku powinna zostać przesłana do sądu administracyjnego w ustawowym terminie, niezależnie od przekonania organu co do jej niedopuszczalności. W ocenie Sądu I instancji grzywna w wysokości 400 zł wystarczająco powinna zdyscyplinować organ do działania zgodnego z prawem. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Kanclerz W. w S., podnosząc, że przy piśmie z 3 kwietnia 2018 r. dołączono brakujące akta administracyjne. Chociaż sąd nie dysponował tym pismem i nie zostało ono doręczone do sądu na dzień orzekania, to nieprawdziwe jest twierdzenie, że organ ich w ogóle nie dostarczył. Ponieważ fakt nienadesłania akt był jedną z okoliczności mających wpływ na wysokość grzywny, a akta te zostały przed dniem orzekania wysłane, to fakt ten powinien zostać przy orzekaniu uwzględniony. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do ww. obowiązków sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. W pierwszej kolejności podkreślić należy, że co do zasady stan faktyczny ustalony przez Sąd I instancji jest bezsporny, bowiem wnoszący zażalenie organ go nie podważył. Zarzuty zażalenia sprowadzają się do nieuwzględnienia przez Sąd faktu wysłania przez organ akt sprawy 3 kwietnia 2018 r., które jednak nie zostały dostarczone do Sądu I instancji przed dniem orzekania w niniejszej sprawie. Jak wynika z akt sprawy prowadzonej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach pod sygn. akt IV SAB/GL 79/18, skarga K. W. z [...] stycznia 2018 r., która wpłynęła do organu dzień później, została przekazana do sądu wraz z odpowiedzą na skargę dopiero 19 marca 2018 r. i to bez kompletnych akt sprawy. W świetle art. 54 § 2 p.p.s.a. termin na przekazanie tejże skargi upłynął 15 lutego 2018 r. Co więcej, organ dopiero 3 kwietnia nadał kompletne akta administracyjne sprawy, które dostarczono do Wojewódzkiego Sądu 13 kwietnia 2018 r. Uznać więc należy, że Sąd I instancji miał prawo wymierzyć organowi grzywnę, bowiem w sprawie spełnione zostały wszystkie przesłanki ku temu, a więc Kanclerz nie przekazał sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę w ustawowym terminie, przekraczając go o ponad miesiąc oraz do 3 kwietnia 2018 r. nie przekazał sądowi kompletnych akt administracyjnych sprawy. Nałożenie grzywny na organ może nastąpić w sytuacji złożenia przez skarżącego wniosku oraz niewykonania bądź nieprawidłowego wykonania przez organ obowiązków, i to są wyłączne, materialnoprawne przesłanki wymierzenia grzywny - niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Z uwagi na to, że w niniejszej sprawie przesłanki te zostały spełnione, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach miał prawo wymierzyć organowi grzywnę. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego fakt, iż akta administracyjne zostały nadane w urzędzie pocztowym przez organ dwa dni przed orzekaniem w sprawie nie ma istotnego znaczenia dla wysokości wymierzonej kary grzywny. Uznając, że wyrok Sądu I instancji odpowiada prawu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.