II SA/Gd 276/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: odrzucić skargę. A. S. złożyła w dniu 11 kwietnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ponowny wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2016 r., nr [..]. Uzupełniając na wezwanie sądu braki formalne wniosku strona w dniu 9 maja 2018 r. złożyła skargę na ww. decyzję, w której podała również, że korespondencja w powyższej sprawie (korespondencja z organu w czerwcu 2016 r.) nie została przez nią odebrała z Urzędu Pocztowego z uwagi na fakt, że doręczyciel nie zostawił zawiadomienia o przesyłce. Skrzynka na listy znajduje się w miejscu ogólnodostępnym, zabezpieczana na klucz. Każda korespondencja, o której została zawiadomiona jest odbierana w terminie. Postanowieniem z dnia 7 czerwca 2018 r., sygn. akt II SO/Gd 12/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2016 r. Po rozpoznaniu zażalenia A. S. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2018 r., sygn. akt I OZ 730/18 uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie w zakresie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. NSA wskazał, że na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji nie została zakreślona właściwa rubryka świadcząca o tym, czy i gdzie pozostawiono zawiadomienie o (usiłowaniu) doręczeniu przesyłki i możliwości jej odebrania oraz samą przesyłkę, a mimo umieszczenia odcisku datownika wątpliwości budzi podpis doręczyciela. Tymczasem dla skuteczności doręczenia w trybie doręczenia zastępczego niezbędne jest m.in. zaznaczenie przez doręczyciela na potwierdzeniu odbioru, gdzie umieścił wspomniane zawiadomienie dla adresata: w skrzynce na korespondencję, na drzwiach mieszkania, w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń czy na drzwiach biura lub innego pomieszczenia. W sytuacji nieprawidłowego wypełnienia zwrotnego potwierdzenia odbioru obalone zaś jest domniemanie poprawności doręczenia. Nieprawidłowość doręczenia decyzji jest równoznaczna z nierozpoczęciem biegu terminu do jej zaskarżenia. Ergo, nie można mówić o uchybieniu terminu dla dokonania tej czynności, a więc niepodobna żądać przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Takie żądanie jest więc bezprzedmiotowe i niedopuszczalne było rozstrzygnięcie przez sąd wojewódzki w kwestii zasadności wniosku o przywrócenie terminu, któremu skarżąca nie uchybiła. Ponadto, jak wskazał NSA, w związku z obaleniem domniemania skuteczności doręczenia decyzji organu drugiej instancji skarga jest przedwczesna, a rzeczą organu odwoławczego jest ponowne doręczenie skarżącej opisanej w sentencji decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako przedwczesna. Zgodnie z art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) dalej zwanej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzuceniu podlega skarga, która z innych przyczyn jest niedopuszczalna. Z niedopuszczalnością skargi w rozumieniu tego przepisu mamy do czynienia m.in. wtedy, gdy skarga zostanie wniesiona przedwcześnie, co może mieć miejsce w sytuacji wniesienia skargi przed doręczeniem stronie aktu, który został zaskarżony do sądu administracyjnego. Skarga jest przedwczesna - a zatem niedopuszczalna - w sytuacji, gdy w obrocie prawnym nie ma jeszcze decyzji administracyjnej, od której tego rodzaju środek prawny mógłby przysługiwać. Dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest uprzednie zaistnienie zdarzenia prawnego wywołującego skutki prawne, jakim jest w doręczenie stronie decyzji odwoławczej. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2016 r. została wniesiona w dniu 9 maja 2018 r. Tymczasem jak stwierdził w prawomocnym postanowieniu z dnia 2 sierpnia 2018 r. NSA, którym to orzeczeniem tut. sąd jest związany na mocy art. 170 p.p.s.a., w sprawie nie doszło do prawidłowego doręczenia ww. decyzji, a zatem nie rozpoczął bieg terminu do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Wymaga zauważenia, że jedyną stroną niniejszego postępowania administracyjnego jest skarżąca, wobec czego w związku z obaleniem skuteczności doręczenia decyzji organu drugiej instancji, decyzja ta nie weszła do obrotu prawnego. Do zaistnienia zdarzenia wywołującego skutki prawne w postaci otwarcia biegu terminu wniesienia skargi organ odwoławczy będzie zobowiązany dokonać ponownego, prawidłowego doręczenia wydanej przez siebie decyzji, co też stwierdził NSA w postanowieniu z dnia 2 sierpnia 2018 r. Dopiero tak dokonane doręczenie decyzji otworzy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego i umożliwi stronie skorzystanie z przysługującego jej prawa. Reasumując sąd stwierdził, że skoro skarga została wniesiona od decyzji, która nie weszła do obrotu prawnego, to tym samym jest ona przedwczesna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.