I SA/Gl 803/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Gapiński po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej A w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Spółdzielnia Mieszkaniowa A w B. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wskazaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: podanie wartości przedmiotu zaskarżenia, złożenie pełnomocnictwa lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, złożenie dokumentu lub uwierzytelnionego odpisu dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania pełnomocnictwa i określającego sposób reprezentacji skarżącej (KRS). Jednocześnie pouczono stronę, że braki formalne należy usunąć w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie, adresowana do pełnomocnika skarżącej, została odebrana w dniu 3 sierpnia 2018 r. Pismem z dnia 3 sierpnia 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej złożył wniosek o zakreślenie terminu do usunięcia braków formalnych skarg do dnia 21 sierpnia 2018 r. Argumentował, że od dnia 6 do 20 sierpnia 2018 r. będzie przebywał na wcześniej zaplanowanym urlopie, natomiast do dnia 6 sierpnia 2018 r. Prezes Zarządu Wspólnoty przebywa na urlopie, co uniemożliwia mu uzyskanie podpisów na pełnomocnictwach i przesłanie ich do sądu przed rozpoczęciem jego urlopu. Przy piśmie z dnia 14 sierpnia 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej przedłożył pełnomocnictwo, potwierdzenie przelewu oraz odpis KRS, a także wskazał wartość przedmiotu zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać inne, wskazane w ustawie, elementy. Jest ona zatem kwalifikowanym typem pisma sądowego. Wspomniane wyżej wymagania zostały określone w art. 46 p.p.s.a., którego § 3 stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Należy przy tym wskazać na regulację art. 37 § 1 p.p.s.a, zgodnie z którą, pełnomocnik zobowiązany jest do dołączenia do akt sprawy pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub jego wierzytelnego odpisu już przy pierwszej czynności procesowej. Nadto pełnomocnik przedstawiając pełnomocnictwo musi wykazać, że osoba, która je podpisała jest umocowana do reprezentowania strony. Jeżeli natomiast pełnomocnik, mimo stosownego wezwania sądu, nie przedstawił dokumentu, z którego wynikałoby, że osoba, która podpisała pełnomocnictwo jest umocowana do reprezentowania strony, to są pełne podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 maja 2012 r., sygn. akt I FSK 531/12; orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Dodatkowo w myśl art. 215 § 1 p.p.s.a, w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Stosownie natomiast do art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi, pobiera się wpis. Art. 231 § 1 p.p.s.a. stanowi z kolei, że w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna pobiera się wpis stosunkowy. Zależy on od wartości przedmiotu zaskarżenia a zasady jego obliczania określa Rada Ministrów w drodze rozporządzenia wydanego na podstawie art. 233 p.p.s.a. Wskazać w tym miejscu należy, że zgodnie z art. 49 § 2 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd do jej odrzucenia na podstawie wskazanego wyżej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Taka sytuacja wystąpiła w rozpatrywanej sprawie, gdyż termin wyznaczony wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 10 sierpnia 2018 r., w związku z doręczeniem zarządzenia z dnia 25 lipca 2018 r. pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 3 sierpnia 2018 r. Za bezskuteczne należy uznać tym samym złożenie dokumentów wskazanych w wezwaniu z dnia 25 lipca 2018 r. oraz wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia (zgodnie z wezwaniem) w piśmie z dnia 14 sierpnia 2018 r. Za niezrozumiałe należy uznać przy tym skierowane do tut. Sądu wniosku o wydłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Należy podkreślić, że termin określony w art. 49 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, a zatem nie podlega on skróceniu ani wydłużeniu. Naruszenie wymienionego terminu prowadzi do odrzucenia skargi niezależnie od przyczyn, których wystąpienie doprowadziło do uchybienia terminowi (por. szerzej post. NSA z 12.1.2012 r., I GSK 1465/11, Legalis; post. NSA z 18.5.2011 r., I OSK 802/11, Legalis). Konkludując, skargę wniesioną w niniejszej sprawie należało odrzucić, ponieważ w przepisanym terminie nie zostało wykonane wezwanie do uzupełnienia jej braków formalnych.