II SAB/Wa 272/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Adam Lipiński (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 listopada 2018 r. sprawy ze skargi R. D. na bezczynność [...] Izby Lekarskiej w W. w rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] października 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej (żądanie ustąpienia Prezesa [...] oraz wszczęcia postępowań dyscyplinarnych) - oddala skargę - R. D. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnemu w Warszawie z dnia [...] grudnia 2017 r. zarzucił Prezesowi [...] Izbie Lekarskiej w [...] bezczynność w zakresie rozpatrzenia jego różnorodnych wniosków, które wniósł do [...] Izbie Lekarskiej w [...] w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Niniejsza skarga z dnia [...] grudnia 2017 r. - po odpowiednim wyodrębnieniu wskazanych w niej wniosków, w zależności od przedmiotu każdego z tych wniosków oraz daty jego wniesienia do [...] Izbie Lekarskiej w [...] - stała się przedmiotem odrębnych postępowań w zakresie bezczynności powyższego organu w rozpatrzeniu wniosków R. D. o udostępnienie informacji publicznej (sprawy o sygn. akt: II SAB/Wa 272/18, II SAB/Wa 273/18, II SAB/Wa 274/18, II SAB/Wa 275/18, II SAB/Wa 276/18, II SAB/Wa 277/18, II SAB/Wa 278/18). Zaznaczenia wymaga tu, iż skarżący, powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, osobną skargą z dnia [...] stycznia 2018 r. zarzucił Prezesowi [...] Izbie Lekarskiej w [...] bezczynność w rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] listopada 2017 r. (dotyczącego informacji - "w którym roku rozpoczęli swoją zawodową służbę [...] w/w lekarze będący kierownictwem [...] Izby lekarskiej oraz czy poddani oni byli postepowaniu lustracyjnemu i czy podpisywali oświadczenia o współpracy z [...] Służbami Informacyjnymi, czy innymi służbami bezpieczeństwa i terroru PRL, w tym następnie także z UOP i ABW, SKW. Chodzi w szczególności o oficerów rezerwy, lekarzy - tu wnioskodawca wymienia 21 imion i nazwisk"). Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB 33/18. Niniejsza sprawa o sygn. akt II SAB/Wa 272/18 dotyczy zarzutu bezczynności [...] Izbie Lekarskiej w [...] w zakresie rozpatrzenia osobnego wniosku R. D. z dnia [...] października 2017 r., w którym zażądał od Prezesa [...] Izbie Lekarskiej w [...] dobrowolnego i bezzwłocznego ustąpienia z tej funkcji oraz o wszczęcie postępowań dyscyplinarnych przeciwko Prezesowi [...]IL, byłemu Rektorowi [...]AM i przeciwko członkom Rady Lekarskiej [...]IL. W ocenie skarżącego, jak to zawarł w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnemu w Warszawie z dnia [...] grudnia 2017 r., bezczynność ta stanowi odmowę udzielenia informacji przez [...] Izbę Lekarską w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W konkluzji skargi z [...] grudnia 2017 r. R. D. wniósł o: Wyznaczenie Prezesowi [...] Izby Lekarskiej w [...] dodatkowego terminu do załatwienia sprawy; Obciążenie kosztami postępowania i zastępstwa procesowego stronę przegraną; Wydania wyroku wymuszającego na organie udzielenie w zawitym terminie 30 dni żądanych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej; Nałożenia na organ - Prezesa [...]IL grzywny w wysokości 100.000 (stu tysięcy) złotych za rażące naruszenia przepisów prawa; Nakazania doręczenia stronie w postępowaniu i jego pełnomocnikowi wszystkich żądanych odpisów w tym uchwał, decyzji i postanowień dotyczących jego osoby jako strony w postępowaniach, które nie zostały prawidłowo zakończone przed [...]IL i w tych które sam [...]IL zainicjował; Przedłożenie do przedmiotowej sprawy - aktualnego zaświadczenia o stanie zdrowia fizycznego i psychicznego przez piastuna organu - Prezesa [...] Izby Lekarskiej dr J. S. - wydanego przez komisję lekarską, powołaną z urzędu przed Naczelną Izbą Lekarską - a spowodowaną tym, iż większość dokumentacji przedłożonej w postaci dowodów w przedmiotowej sprawie wytworzyły osoby z jego otoczenia, nie on sam, nie będąc nawet fizycznie w tym czasie w siedzibie [...]IL i nie mając żadnej kontroli nad dokumentami - które opuszczały urząd z podpisami F. - bez dołączanych każdorazowo do spraw pełnomocnictw. Ponadto dobrowolnie zrzekł się udziału jako strony w postępowaniach - co wyłącza go od jakichkolwiek czynności administracyjno-prawnych przed ustaleniem przez Sąd jego poczytalności i zdolności do sprawowania czynności prawnych; Stwierdzenia nieważności wszelkich decyzji i uchwał nie doręczonych ustanowionemu przez [...] Izbą Lekarską pełnomocnikowi; Stwierdzenie nieważności wszystkich dokumentów podpisywanych przez R. F. i opieczętowanych imienną pieczęcią piastuna organu - Prezesa [...] Izby Lekarskiej doktora nauk medycznych J. S. W odpowiedzi na skargę, Prezes [...] Izby Lekarskiej wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Nadmienił, iż wobec skarżącego (członka [...] Izby Lekarskiej) na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (tj. Dz.U. z 2017 r. poz. 125 ze zm.) toczy się postępowanie sprawdzające czy może on nadal wykonywać zawód lekarza - stąd aktywność skarżącego w zakresie licznych wniosków w celu wymuszenia na organie zaniechania tego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Kontrola przez sąd administracyjny skargi na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej wymaga w pierwszej kolejności zbadania, czy żądana informacja jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz.U. z 2016 r., 1764) oraz czy adresat wniosku jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia żądanej informacji, w rozumieniu tej ustawy. Innymi słowy, konieczne jest ustalenie, czy spełniony jest zakres przedmiotowy i podmiotowy ustawy o dostępie do informacji publicznej. W niniejszej sprawie zagadnienie podmiotowe jest oczywiste. [...] Izba Lekarska w [...] jest organem samorządu zawodowego i dlatego mieści się w katalogu podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2) ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zatem rozstrzygnięcie niniejszej sprawy sprowadza się do oceny czy żądane przez skarżącego we wniosku z dnia [...] października 2017 r. informacje stanowią w istocie informacje publiczne w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, stanowiące wykonywanie przez [...] Izbę Lekarską zadań publicznych. Należy zatem zbadać przedmiot wniosku, z uwzględnieniem w powyższego kontekstu. Jak stanowi przepis art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Ta ogólna i nieprecyzyjna definicja została przez ustawodawcę uszczegółowiona w przepisie art. 6 ust. 1 tej ustawy poprzez przykładowe, w formie katalogu otwartego, wyliczenie informacji posiadających przymiot informacji publicznych. W świetle orzecznictwa, informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytwarzana lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (por. wyrok NSA z 25 marca 2003 r. sygn. akt II SA 4059/02, publik. - Lex Polonica nr 361165). Wskazać trzeba przy tym, że taka informacja musi dotyczyć sfery istniejących już faktów i danych. Za informację publiczną uznaje się m.in. treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do szeroko rozumianego organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej, lecz wykonującego zadania publiczne. Są nią zarówno dokumenty bezpośrednio przez te podmioty wytworzone, jak i dokumenty, których używają one przy realizacji przewidzianych prawem zadań, nawet gdy nie pochodzą wprost od nich. Takie rozumienie pojęcia "informacji publicznej", uwzględniające treść art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, uzyskało również akceptację doktryny (por. M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 28; M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Komentarz, C. H. Beck 2010, s. 22). Wynika także z treści uzasadnienia wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. P 25/12 (OTK-A 2013/8/122, Dz. U. 2013/1435). W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek skarżącego z dnia 21 października 2017 r., ( żądanie od Prezesa [...] Izbie Lekarskiej w [...] dobrowolnego i bezzwłocznego ustąpienia z tej funkcji oraz żądanie wszczęcia postępowań dyscyplinarnych przeciwko Prezesowi [...]IL, byłemu Rektorowi [...]AM i przeciwko członkom Rady Lekarskiej [...]IL) oceniany pod względem przedmiotowym, nie stanowi informacji publicznej, albowiem nie odnosi się do wiadomości wytworzonej lub odnoszącej się do innych niż władze publiczne podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Dla zasadności skargi zarzucającej bezczynność konieczne jest spełnienie przez wniosek, będący jej przedmiotem, cech niezbędnych do uznania, iż dotyczy on informacji publicznej. W niniejszej sprawie przedmiotowy wniosek z dnia [...] października 2017 r., (żądanie od Prezesa [...] Izbie Lekarskiej w [...] dobrowolnego i bezzwłocznego ustąpienia z tej funkcji oraz żądanie wszczęcia postępowań dyscyplinarnych przeciwko Prezesowi [...]IL, byłemu Rektorowi [...]AM i przeciwko członkom Rady Lekarskiej [...]IL) takiej cechy nie posiada. W niniejszej sprawie brak jest elementu przedmiotowego, niezbędnego do zakwalifikowania sprawy do kategorii spraw z zakresu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dlatego podniesiony w skardze z dnia [...] grudnia 2017 r. zarzut bezczynności jest nieuzasadniony i skargę należało oddalić. W przypadku, gdy żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej lub gdy podmiot zobowiązany jej nie posiada, bądź gdy istnieje do niej inny tryb dostępu, adresat wniosku kieruje do wnioskodawcy pismo informacyjne o stosownej treści (porównaj: wyrok NSA z 11 stycznia 2010 r., I OSK 1557/09, Lex Polonica 2372310). Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 119, art. 132 i art. 151 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.