II SAB/Wa 277/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Adam Lipiński (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 listopada 2018 r. sprawy ze skargi R. D. na bezczynność [...] Izby Lekarskiej w [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] listopada 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej (wezwanie do usunięcia naruszenia prawa) postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić R. D. od Skarbu Państwa – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu wpisu sądowego. R. D. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnemu w Warszawie z dnia [...] grudnia 2017 r. zarzucił Prezesowi [...] Izbie Lekarskiej w [...] bezczynność w zakresie rozpatrzenia jego różnorodnych wniosków, które wniósł do [...] Izbie Lekarskiej w [...] w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Niniejsza skarga z dnia [...] grudnia 2017 r. - po odpowiednim wyodrębnieniu wskazanych w niej wniosków, w zależności od przedmiotu każdego z tych wniosków oraz daty jego wniesienia do [...] Izbie Lekarskiej w [...] - stała się przedmiotem odrębnych postępowań w zakresie bezczynności powyższego organu w rozpatrzeniu wniosków R. D. o udostępnienie informacji publicznej (sprawy o sygn. akt: II SAB/Wa 272/18, II SAB/Wa 273/18, II SAB/Wa 274/18, II SAB/Wa 275/18, II SAB/Wa 276/18, II SAB/Wa 277/18, II SAB/Wa 278/18). Zaznaczenia wymaga tu, iż skarżący, powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, osobną skargą z dnia [...] stycznia 2018 r. zarzucił Prezesowi [...] Izbie Lekarskiej w [...] bezczynność w rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] listopada 2017 r. (dotyczącego informacji - "w którym roku rozpoczęli swoją zawodową służbę [...] w/w lekarze będący kierownictwem [...] Izby lekarskiej oraz czy poddani oni byli postepowaniu lustracyjnemu i czy podpisywali oświadczenia o współpracy z [...] Służbami Informacyjnymi, czy innymi służbami bezpieczeństwa i terroru PRL, w tym następnie także z UOP i ABW, SKW. Chodzi w szczególności o oficerów rezerwy, lekarzy - tu wnioskodawca wymienia 21 imion i nazwisk"). Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB 33/18. Niniejsza sprawa o sygn. akt II SAB/Wa 271/18 dotyczy zarzutu bezczynności [...] Izbie Lekarskiej w [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku R. D. z dnia [...] listopada 2017 r., w którym wezwał Prezesa [...] Izbie Lekarskiej w [...] do usunięcia naruszenia prawa w zakresie bezczynności organu w rozpatrzeniu różnych wcześniejszych wniosków, złożonych przez skarżącego z powołaniem się na tryb ustawy o dostępie do informacji publicznej, to jest: 1) wniosku z dnia [...] października 2017 r. dotyczącego w przedmiocie doręczenia skarżącemu odpisów wszystkich uchwał i dokumentów jego dotyczących, od początku przynależności do [...] Izby Lekarskiej oraz odpisu upoważnienia imiennego dla osoby - która w imieniu Prezesa [...]IL prowadzi ze skarżącym korespondencję i go zastrasza oraz dotyczącego decyzji, czy uchwały odmawiającej opublikowania w biuletynie [...]IL tegoż wniosku skarżącego; 2) wniosku z dnia [...] października 2017 r. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej dotyczących wskazanych we wniosku lekarzy i osób [...] Izby Lekarskiej - w sprawie ich współpracy z aparatem bezpieczeństwa PRL, przynależności do [...] Polskiego i informacji w sprawie przejścia przez nich postępowań lustracyjnych i sprawdzających; 3) wniosku z dnia [...] października 2017 r. w sprawie doręczenia skarżącemu postanowień o przekazaniu do Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Lekarzy Naczelnej Izby Lekarskiej jego wniosków o wszczęcie postępowań dyscyplinarnych wskazanym imiennie lekarzom; 4) wniosku z dnia [...] października 2017 r. wzywającego do doręczenia odpisu uchwały [...]IL z dnia [...] października 2017 r. nr [...] (dotyczącej skarżącego) i wzywającego do stwierdzenia nieważności tej uchwały; 5) wniosku z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie udzielenia szczegółowej informacji dotyczącej wszystkich środków finansowych pobranych od skarżącego w czasie jego przynależności do [...] Izby Lekarskiej; 6) wniosku z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie doręczenia upoważnień do korespondencji ze skarżącym dla osoby posiadającej imienną pieczęć lekarską piastuna Organu Prezesa [...] Izby Lekarskiej; 7) wniosku z dnia [...] listopada 2017 r., w którym skarżący żądał informacji na jakich kontach, subkontach, w jakich papierach wartościowych, akcjach i obligacjach oraz papierach dłużnych są obracane i deponowane środki finansowe [...] Izby Lekarskiej, zgodnie z jawnym oświadczeniem [...]IL za rok 2016; 8) wniosku z [...] listopada 2017 r. - które przepisy Samorządu Lekarskiego - pozwoliły [...] Izbę Lekarską z siedzibą w [...] zamienić w parabank - obracający milionami złotych, czy taką wiedzę posiada Minister Obrony Narodowej i Szef Służby Kontrwywiadu i Wywiadu [...]; 9) wniosku z [...] listopada 2017 r. - jakie powiązania z działalnością parabankową [...] Izby Lekarskiej - ma radca prawny A. N. – [...], jak i [...] - były [...], [...] rezerwy posiadający teczkę osobową w IPN; 10) wniosku z [...] listopada 2017 r. dotyczącej informacji o uposażeniu, nie tylko emerytalnym, kierownictwa [...] Izby Lekarskiej ale także i przyznawanych świadczeń pieniężnych (w tym Prezesowi [...]IL, radcy prawnemu N., Rzecznikowi B., lekarzowi P. i innym z organów kierowniczych [...] Izby Lekarskiej); 11) wniosku z [...] listopada 2017 r. - jakie koszty poniosła [...] Izba Lekarska z tytułu wcześniejszych nasiadówek kierownictwa [...] Izby Lekarskiej w lukratywnych hotelach na kilka dni przed oficjalnymi Zjazdami Delegatów [...]IL. 12) wniosku z [...] listopada 2017 r. - które imiennie osoby zasiadające w strukturach kierowniczych [...] Izby Lekarskiej należały do struktur partyjnych Polskiej Zjednoczonej Partii Robotniczej , które były [...] - tak jak obecny Prezes [...]IL, które podlegały lustracji, które współpracowały z aparatem represji [...]P w postaci [...] Służby Wewnętrznej itp.; 13) wniosku z [...] listopada 2017 r. dotyczącego przeszłości zawodowej Dyrektora Biura Prezesa [...] Izby Lekarskiej – R. F., jej uposażenia, ew. pseudonimów, ewentualnych powiązań ze strukturami SB i [...]SW, układów rodzinnych i zawodowych. W konkluzji skargi R. D. wniósł o: Wyznaczenie Prezesowi [...] Izby Lekarskiej w [...] dodatkowego terminu do załatwienia sprawy; Obciążenie kosztami postępowania i zastępstwa procesowego stronę przegraną; Wydania wyroku wymuszającego na organie udzielenie w zawitym terminie 30 dni żądanych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej; Nałożenia na organ - Prezesa [...]IL grzywny w wysokości 100.000 (stu tysięcy) złotych za rażące naruszenia przepisów prawa; Nakazania doręczenia stronie w postępowaniu i jego pełnomocnikowi wszystkich żądanych odpisów w tym uchwał, decyzji i postanowień dotyczących jego osoby jako strony w postępowaniach, które nie zostały prawidłowo zakończone przed [...]IL i w tych które sam [...]IL zainicjował; Przedłożenie do przedmiotowej sprawy - aktualnego zaświadczenia o stanie zdrowia fizycznego i psychicznego przez piastuna organu - Prezesa [...] Izby Lekarskiej dr J. S. - wydanego przez komisję lekarską, powołaną z urzędu przed Naczelną Izbą Lekarską - a spowodowaną tym, iż większość dokumentacji przedłożonej w postaci dowodów w przedmiotowej sprawie wytworzyły osoby z jego otoczenia, nie on sam, nie będąc nawet fizycznie w tym czasie w siedzibie [...]IL i nie mając żadnej kontroli nad dokumentami - które opuszczały urząd z podpisami F. - bez dołączanych każdorazowo do spraw pełnomocnictw. Ponadto dobrowolnie zrzekł się udziału jako strony w postępowaniach - co wyłącza go od jakichkolwiek czynności administracyjno-prawnych przed ustaleniem przez Sąd jego poczytalności i zdolności do sprawowania czynności prawnych; Stwierdzenia nieważności wszelkich decyzji i uchwał nie doręczonych ustanowionemu przez [...] Izbą Lekarską pełnomocnikowi; Stwierdzenie nieważności wszystkich dokumentów podpisywanych przez R. F. i opieczętowanych imienną pieczęcią piastuna organu - Prezesa [...] Izby Lekarskiej doktora nauk medycznych J. S. W odpowiedzi na skargę, Prezes [...] Izby Lekarskiej wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Nadmienił, iż wobec skarżącego (członka [...] Izby Lekarskiej) na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (tj. Dz.U. z 2017 r. poz. 125 ze zm.) toczy się postępowanie sprawdzające czy może on nadal wykonywać zawód lekarza - stąd aktywność skarżącego w zakresie licznych wniosków w celu wymuszenia na organie zaniechania tego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami skargi oraz powołana podstawą prawną. Bezczynność, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma miejsce w przypadkach, gdy w terminach określonych przepisami prawa, organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadzi postępowanie, ale pomimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 25 lipca 2012 r., sygn. akt III SAB/Gl 3/12). Natomiast, bezczynność w zakresie dostępu do informacji publicznej występuje wyłącznie wtedy, gdy wniosek o udzielenie informacji dotyczy informacji publicznej, a jego adresatem jest podmiot zobowiązany do jej udzielenia. Ma ona miejsce wówczas, gdy w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U z 2015 r. poz. 2058 ze zm.) zobowiązany podmiot nie udzieli żądanej informacji lub nie podejmie nakazanych prawem czynności zmierzających do powiadomienia o przyczynach zwłoki i o dodatkowym terminie albo, podejmując te czynności, nie udzieli informacji w maksymalnym 2 miesięcznym terminie, albo nie wyda stosownej decyzji o odmowie udzielenia żądanej informacji publicznej. W takich sprawach wniesienie skargi na bezczynność, nie musi być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, albo złożeniem zażalenia, o którym mowa w art. 37 Kpa. (porównaj wyrok WSA z dnia 9 grudnia 2005 r. sygn. akt II SAB/Wa 181/05 oraz glosa B. Adamiak do postanowienia NSA z dnia 17 października 1997 r. – OSP 1998/10 s. 526). Zgodnie z tymi przepisami niniejsza skarga, zarzucająca [...] Izbie Lekarskiej w [...] bezczynność w rozpatrzeniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej wniosku R. D. z dnia [...] listopada 2017 r. – stanowiącego wezwanie Prezesa [...]IL do usunięcia naruszenia prawa w zakresie bezczynności organu w rozpatrzeniu różnych wcześniejszych wniosków, złożonych przez skarżącego z powołaniem się na tryb ustawy o dostępie do informacji publicznej – nie może stanowić przedmiotu rozpatrzenia przez sąd administracyjny, albowiem jest niedopuszczalna. Instytucja prawna, jaką jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), nie może stanowić osobnego przedmiotu skargi na bezczynność i także skargi na bezczynność w zakresie wykonywania obowiązku informacyjnego, zakreślonego ustawą o dostępie do informacji publicznej. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma na celu wymuszenia na organie danego zachowania w granicach obowiązującego prawa. Jednakże sama, jako taka, niezależnie od przedmiotu żądanego od organu zachowania, nie może stanowić przedmiotu skargi na bezczynność. Przedmiotem skargi zarzucającej bezczynność musi być to co stanowi istotę żądania zasadniczego strony (np. żądanie wydania decyzji w danej sprawie). Dlatego przedmiotem skargi zarzucającej bezczynność w zakresie wypełniania obowiązku informacyjnego, zakreślonego przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, będzie sam wniosek o udostępnienie stronie żądanej informacji publicznej (żądanie udostępnienia danej informacji publicznej). Jak wynika z powyższych przepisów, przedmiotem skargi, zarzucającej bezczynność w zakresie informacji publicznej, może być jedynie sama informacja publiczna. Nadmienić tu należy, iż przedmioty (wnioski o udostępnienie informacji publicznej) objęte wezwaniem z dnia [...] listopada 2017 r. do usunięcia naruszenia prawa, stanowią przedmiot odrębnych postępowań ze skarg na bezczynność w zakresie informacji publicznej (wskazane na wstępie sygnatury akt). Nadto, jak wynika z wyżej powołanych orzeczeń sądów administracyjnych (II SAB/Wa 181/05 oraz OSP 1998/10), wniesienie skargi na bezczynność w zakresie informacji publicznej, nie musi być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, albo złożeniem zażalenia, o którym mowa w art. 37 Kpa. Dlatego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przedmiotową skargę należało odrzucić. Skoro postępowanie odnośnie tak zakreślonego przedmiotu skargi nie mogło być prowadzone – skarżącemu należało zwrócić uiszczony przez niego wpis sądowy.