I SA/Go 10/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Rzepecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 lutego 2019 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji ostatecznej w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008 rok postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia [...] grudnia 2018 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym k-4 akt sądowych) R.S. wniósł skargę na decyzję o nr [...] Podniósł, że z powodu choroby i wielu schorzeń nie odebrał pisma o czasie, spóźnił się 4 dni. Wskazał również, że Izba Administracji Skarbowej odmawia mu odwołania, gdzie będzie bronił go adwokat, w sądzie administracyjnym. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] września 2018r. nr [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej odmówił skarżącemu, po wznowieniu postępowania, uchylenia w całości decyzji Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] lipca 2016r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] marca 2016r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008 rok w kwocie 216.546,00 zł. Organ wskazał, że pismem skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. (data nadania w placówce pocztowej: 14 października 2018r.) R. S. wniósł skargę na ww. decyzję, którą postanowieniem z dnia [...] listopada 2018r. sygn. akt I SA/Go 484/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił. Natomiast pismem skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. (data nadania w placówce pocztowej: 6 grudnia 2018r.) R.S. ponownie wniósł skargę (zatytułowaną "zażalenie") na ww. decyzję z dnia [...] września 2018r. nr [...]. Organ zaznaczył, że strona zaskarżyła decyzję wydaną w pierwszej instancji, co stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania i powoduje niedopuszczalność skargi. W piśmie z dnia [...] stycznia 2019 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej dodatkowo wyjaśnił, że od skarżonej decyzji R. S. wniósł odwołanie w dniu 14 października 2018r., tj. z uchybieniem terminowi do jego wniesienia, co zostało stwierdzone postanowieniem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] listopada 2018r. nr [...]. Ponadto, w dniu [...] grudnia 2018r. skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019r. nr [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – powoływanej dalej jako "P.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52 P.p.s.a.). Z powyższego przepisu wynika zatem, że możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest m.in. od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że strona winna w pierwszej kolejności wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, by następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. Należy bowiem podkreślić, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie akt administracyjny (decyzja bądź postanowienie) ostateczny, czyli wydany w postępowaniu drugoinstancyjnym (por. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Wr 452/18 oraz powołane tam orzecznictwo; dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). Natomiast w rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, który wydając decyzję po wznowieniu postępowania, był organem pierwszej instancji w administracyjnym toku instancji. Od decyzji tej przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania (art. 223 § 1 i 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm.) do tego samego organu (art. 221 § 1 Ordynacji podatkowej) o czym skarżący w decyzji tej został prawidłowo pouczony. Zaznaczyć należy, że kwestię możliwości zaskarżenia do Sądu ww. decyzji wyjaśnił już skarżącemu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w postanowieniu z dnia 13 listopada 2018 r. sygn. akt I SA/Go 484/18. Jak bowiem słusznie zauważył organ w odpowiedzi na skargę pismem skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. (data nadania w placówce pocztowej: 14 października 2018r.) R.S. wniósł już skargę na ww. decyzję, która to skarga została rozstrzygnięta ww. orzeczeniem. Mimo to skarżący ponownie [...]. Jak wynika z wyjaśnień organu skarżący złożył do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej odwołanie od skarżonej decyzji jednakże postanowieniem z dnia [...] listopada 2018r. stwierdzono, iż uchybił terminowi do jego wniesienia. Nadto postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Sąd dostrzega zatem, że kwestia wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] września 2018 r. i rozpatrzenia go przez ten organ pozostaje między stronami sporna, jednakże przedmiotem niniejszej sprawy jest wyłącznie dopuszczalność wniesienia skargi na decyzję organu pierwszej instancji, nie zaś prawidłowość rozpatrzenia odwołania czy też wniosku o przywrócenie terminu do jego złożenia. Od tych bowiem rozstrzygnięć przysługują skarżącemu odrębne środki odwoławcze. W rozpoznawanej sprawie niewypełnienie warunku wynikającego z art. 52 § 1 P.p.s.a. powoduje, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie zaś z regulacją art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd zobowiązany jest odrzucić skargę jeżeli jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn niż wynikające z art. 58 § 1 pkt 1 - 5a P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.