III SA/Łd 351/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi G. R. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 89/19 w sprawie ze skargi G. R. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uznania sprzeciwu w sprawie zagrożenia ujawnieniem informacji w Rejestrze Należności Publicznoprawnych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę o wznowienie postępowania. R.T. Wyrokiem z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 89/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę G. R. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy uznania sprzeciwu w sprawie zagrożenia ujawnieniem informacji w Rejestrze Należności Publicznoprawnych i przyznał pełnomocnikowi ustanowionemu z urzędu kwotę 295,20 zł tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego ustanowionemu z urzędu w dniu 9 kwietnia 2019 r. W dniu 10 kwietnia 2019 r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik złożył do akt sprawy opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wnosząc jednocześnie o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. Oświadczył, że koszty te nie zostały pokryte w całości ani w części. Odpis powyższej opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 15 kwietnia 2019 r. W dniu 15 kwietnia 2019 r. G. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 89/19. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., w przypadkach przewidzianych w dziale niniejszym można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. W tym kontekście należy wyjaśnić, że wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego stanowi podstawową instytucję (środek) obalania prawomocnych orzeczeń NSA i WSA umożliwiającą ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty w celu zagwarantowania prawidłowości - zgodności z prawem - wydanego w sprawie rozstrzygnięcia (por. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. 5, Warszawa 2017; wyd. elektr.). Co jednak istotne, skarga o wznowienie postępowania nie stanowi alternatywy dla zwykłego środka odwoławczego służącego usunięciu istniejącej wadliwości postępowania. Z powyższego uregulowania jednoznacznie wynika, że skarga o wznowienie postępowania sądowego przysługuje stronie postępowania tylko w przypadku, gdy dotyczy orzeczenia kończącego postępowanie sądowe (niewpadkowego), a ponadto orzeczenia, które już się uprawomocniło, czyli takiego, od którego strona postępowania nie może wnieść środka odwoławczego. Należy również podkreślić, że orzeczenie, którego wznowienia domaga się strona, powinno być prawomocne w dniu złożenia skargi o wznowienie (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 210/12 ). Stosownie natomiast do treści art. 168 § 1 p.p.s.a., orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Środkiem odwoławczym od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny jest skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 173 § 1 p.p.s.a.), którą wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu wyroku z uzasadnieniem (art. 177 § 1 p.p.s.a.). Jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 p.p.s.a., nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia (art. 177 § 4 p.p.s.a.). Wobec powyższego wskazać należy, że wymóg zakończenia postępowania prawomocnym orzeczeniem sądu stanowi podstawową przesłankę warunkującą skuteczność skargi o wznowienie postępowania. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania przed uprawomocnieniem się orzeczenia stanowiącego podstawę jej wniesienia jest przedwczesne i jako takie winno skutkować jej odrzuceniem (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. akt I FSK 1048/11). Z analizy akt sprawy o sygn. III SA/Łd 89/19 wynika, że odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2019 r. został doręczony ustanowionemu z urzędu pełnomocnikowi skarżącego w dniu 9 kwietnia 2019 r. W dniu 10 kwietnia 2019 r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik złożył do akt sprawy opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Odpis powyższej opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wraz z pouczeniem o treści cyt. powyżej art. 177 § 4 p.p.s.a. został doręczony skarżącemu w dniu 15 kwietnia 2019 r. W dniu 15 kwietnia 2019 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 89/19. Uwzględniając wskazane powyżej okoliczności należy stwierdzić, że będąca przedmiotem rozpoznania skarga o wznowienie postępowania jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W chwili bowiem wniesienia przez skarżącego skargi o wznowienie postępowania, tj. w dniu 15 kwietnia 2019 r. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 89/19 był nieprawomocny. Odpis opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 15 kwietnia 2019 r., co oznacza, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wskazanego powyżej wyroku rozpoczął swój bieg dopiero od dnia 16 kwietnia 2019 r., a upłynie w dniu 16 maja 2019 r. (czwartek). Wszczęcie postępowania o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego dopuszczalne jest dopiero wówczas, gdy nie ma możliwości wzruszenia orzeczenia kończącego postępowanie, przy pomocy zwykłego środka odwoławczego, jakim jest skarga kasacyjna. Inicjowanie bowiem postępowania o wznowienie postępowania przed definitywnym wyeliminowaniem możliwości wniesienia i rozpoznania skargi kasacyjnej jest niedopuszczalne. Prowadziłoby to do dwutorowej weryfikacji orzeczenia kończącego postępowanie opartej na zupełnie odmiennych przesłankach formalnoprocesowych. Stosownie do treści art. 276 p.p.s.a., do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania – w kwestiach nieuregulowanych w sposób szczególny – stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji. Z kolei według art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga niedopuszczalna z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5a art. 58 p.p.s.a.) podlega odrzuceniu przez sąd, co w świetle art. 58 § 3 p.p.s.a. następuje w formie postanowienia, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 276 i art. 270 p.p.s.a orzekł, jak w postanowieniu. R.T.