III SA/Kr 572/19

|Sygn. akt III SA/Kr 572/19 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 września 2019 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: NSA Krystyna Kutzner, Sędziowie: WSA Janusz Bociąga, WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.), Protokolant: Specjalista Agata Zaręba-Piotrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2019 r., sprawy ze skargi Ł. K. na czynność Starosty B z dnia 2 maja 2019 r. w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy nr [...] I. stwierdza bezskuteczność czynności wpisu daty ważności uprawnienia kategorii B w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy nr [...]; II. zasądza od Starosty B na rzecz skarżącego Ł. K. kwotę 200,00 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Starosta B czynnością materialnotechniczną z dnia 2 maja 2019 r. znak [...] w przedmiocie wydania uprawnień do kierowania pojazdami wskazał termin ważności uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. AM, A1, A2, A, B1, B prawa jazdy dla Ł. K. Na powyższą czynność materialnotechniczną wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący Ł. K. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności i uznanie jego bezterminowych uprawnień do kierowania pojazdami kategorii B oraz o wymianę prawa jazdy na koszt organu wydającego. Skarżący zarzucił następujące naruszenia prawa: * art. 7, art. 77 § 1 w zw. z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.; powoływanej dalej jako "k.p.a.") poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego oraz stwierdzenie, że uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B są ograniczone w czasie, naruszenie § 29 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 23; powoływanej dalej jako "rozporządzenie w sprawie wydawania dokumentów") poprzez jego niezastosowanie i dokonanie wadliwej czynności materialno-technicznej w postaci wpisania w dokumencie prawa jazdy daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami w kategorii B, - rażące naruszenie prawa, tj. art. 6 w zw. z art. 156 § 1 k.p.a. poprzez wykonanie czynności materialno-technicznej wydania prawa jazdy z rażącym naruszeniem prawa z pominięciem przepisów prawa. Skarżący podniósł, że decyzją z dnia 10.12.2007r. uzyskał bezterminowo uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii "B". W dniu 8.02.2019 r. złożył wniosek do Starostwa Powiatowego do jednostki organizacyjnej - Wydział Komunikacji i Transportu o wydanie dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem (kategoria "A"). Do wniosku dołączył m. in. orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 1.02.2019 r. wymagane przez art. 13 ustawy o kierujących pojazdami, w którym stwierdzono brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E. Jako termin następnego badania wskazano 1.02.2034 r. Decyzją z dnia 2.05.2019 r. przyznano mu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A1, A2, A i wydano prawo jazdy, które zostało odebrane w dniu 10.05.2019 r. Zwrócono również oryginał poprzedniego prawa jazdy, które zostało unieważnione przez obcięcie jednego z rogów dokumentu. Jako daty uzyskania poszczególnych uprawnień wskazano 3.01.2013 r. dla kategorii AM, 02.05.2019 r. dla kategorii A1, A2, oraz A, 10.12.2007 r. dla kategorii B1 i B. W dokumencie prawa jazdy w polu nr 11 - "ważne do" wpisano dzień 01.02.2034 r. dla wszystkich kategorii uprawnień do kierowania pojazdami. Skarżący podkreślił, iż decyzją z dnia 10.12.2007 r. uzyskał bezterminowo uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B, a złożony wniosek z dnia 8.02.2019 r. o wydanie nowego dokumentu prawa jazdy związany był z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklami (kategorii A). W ocenie skarżącego w polu nr 11 powinien zostać umieszczony znak —, a ewentualny brak rozwiązań informatycznych, które uniemożliwiały by wpisanie znaku —, wydać dokument prawa jazdy bez wskazania daty ważności uprawnień. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w całości z uwagi na wystąpienie przesłanki określonej w art. 52 § 1 p.p.s.a. tj. brak wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących stronie w administracyjnym toku instancji. W przypadku nieuznania przez Sąd powyższego argumentu i stwierdzeniu, że skarga podlega rozpoznaniu, organ wniósł o oddalenie skargi z uwagi na to, iż dokument prawa jazdy został wydany skarżącemu w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, a to ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2019 r. poz. 341) oraz aktów wykonawczych wydanych do tej ustawy. Zdaniem organu orzekającego w dniu 2 maja 2019 r. w stosunku do skarżącego została wydana decyzja administracyjna przyznająca mu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kat. A prawa jazdy, od której na mocy art. 127 § 1 k.p.a. przysługuje mu prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zdaniem organu w niniejszej sprawie bez wątpienia mamy do czynienia z nadaniem kierowcy po raz pierwszy uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. A prawa jazdy oraz wydaniem prawa jazdy potwierdzającego uzyskanie tego uprawnienia. Starosta B w dokumencie prawa jazdy wydanym skarżącemu w dniu 2.05.2019 r. potwierdził uzyskanie przez niego po raz pierwszy uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. A, a także potwierdził uzyskane w 2007 r. uprawnienia w zakresie kat. B oraz stosownie do treści § 10 ust. 6 pkt 1 lit. c i e rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r. poz. 231 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem", z urzędu nadał mu uprawnienia w zakresie kat. AM, A1, A2 i B1. Zdaniem organu orzekającego wydanie nowego prawa jazdy dla skarżącego nastąpiło w trybie przewidzianym w § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, tj. rozszerzenia uprawnień do kierowania pojazdami, a nie zmiany danych zawartych w posiadanym przez kierowcę dokumentu prawa jazdy. Decyzja w tej sprawie została ogłoszona w dniu 10 maja 2019 r. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest sposób ustalenia przez organ orzekający terminu ważności kat. B prawa jazdy. Zgodnie z brzmieniem art. 13 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy prawo jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, z tym że okres może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 20 maja 2016 r. w sprawie wzorów dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r. poz. 702) w załączniku nr 1 określa wzór prawa jazdy wydawanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z rozporządzenia tego wynika, iż w dokumencie prawa jazdy na pierwszej stronie w poz. 4b określona jest data ważności prawa jazdy, natomiast na drugiej stronie w kolumnie 11 podane są daty ważności poszczególnych uprawnień. W świetle § 10 ust. 3 pkt 10 rozporządzenia data ważności uprawnienia jest to najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1 ,B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy. Ponadto stosownie do treści § 29 ust. 1 rozporządzenia w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Organ wskazał, że wywodzi swoje uprawnienie z § 29 ust. 1 rozporządzenia. Zgodzić się należy ze stanowiskiem skarżącego, iż uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B uzyskał przed wejściem w życie ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, tj. przed 19 stycznia 2013 r. Należy jednak zwrócić uwagę, iż w postępowaniu administracyjnym w sprawie nadania uprawnień do kierowania pojazdami kat. A organ orzekający nie mógł pominąć dowodu z orzeczenia lekarskiego z dnia 1 lutego 2019 r., w którym to orzeczeniu uprawniony lekarz J. A. I. stwierdził u skarżącego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami kat. AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T jednocześnie ustalając termin następnego badania lekarskiego w zakresie wszystkich ww. kategorii na dzień 1 luty 2034 r. Nie można się zgodzić ze stanowiskiem kierowcy, iż uzyskanie przez niego uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. B bezterminowo uprawnia go do posiadania tych uprawnień ważnych bezterminowo przez całe życie. Termin ważności uprawnień zależny jest bowiem od stanu zdrowia kierowcy. Organ wskazał na treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego w wyroku z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt K 5/13. Organ wskazał, że skarżący mógłby żądać wydania prawa jazdy zwierającego określenie terminu ważności kat. B bezterminowo pod warunkiem, że w wydanym mu orzeczeniu lekarskim nie zostałby ustalony inny termin. Decyzją z dnia 2 maja 2019 r. skarżący nie został pozbawiony uprawnień do kierowania pojazdami, co więcej nie zostanie ich również pozbawiony po upływie terminu ważności orzeczenia lekarskiego z dnia 1 lutego 2019 r. Po tej dacie będzie zobowiązany jedynie do przedstawienia orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami w zakresie kat. B, podobnie jak zobowiązany będzie do przedstawienia orzeczenia w zakresie kat. A. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna i podlega uwzględnieniu, ponieważ czynność organu polegająca na wpisie daty ważności uprawnień kategorii B w rubryce nr 11 dokumentu prawa jazdy skarżącego była nieprawidłowa. W zakresie formy załatwienia wniosku skarżącego o wydanie nowego dokumentu prawa jazdy stanowisko prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych jest jednolite - wymiana dokumentu prawa jazdy realizowana przez wydanie nowego dokumentu w oparciu o przepis art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 341; powoływanej dalej jako "u.k.p.") stanowi czynność z zakresu administracji publicznej - czynność materialno-techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, która na mocy art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. objęta jest kognicją sądów administracyjnych. Wynika to z charakteru tej czynności - skoro wydanie nowego dokumentu następuje z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych, to skutkiem takiej czynności organu nie jest powstanie lub odjęcie po stronie osoby wnioskującej o wymianę dokumentu jakichkolwiek uprawnień, czy też czasowe ich ograniczenie (wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2018 r., sygn. akt. IOSK 585/16, wyrok z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. akt III SA/Po 848/13). Skarżący domagał się wydania nowego dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem. Do wniosku skarżący dołączył wymagane przez art. 13 ustawy o kierujących pojazdami orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 1 lutego 2019 r. Dokumentem stwierdzającym posiadanie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdem silnikowym lub zespołem pojazdów składającym się z pojazdu silnikowego i przyczepy lub naczepy jest wydane w kraju prawo jazdy (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a) u.k.p.). Przepis ten określa zatem, że prawo jazdy jest dokumentem, który zaświadcza i potwierdza uprawnienie do kierowania pojazdami określonej kategorii. Uprawnienie do kierowania pojazdem jest natomiast prawem podmiotowym przyznanym konkretnej osobie upoważniającym do kierowania danego rodzaju pojazdem. Skarżący posiada już uprawnienie do kierowania pojazdami kat. B ważne bezterminowo. Stosownie do treści art. 18 ust. 1 u.k.p. "Osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem jest obowiązana zawiadomić starostę o utracie tego dokumentu, jego zniszczeniu w stopniu powodującym nieczytelność, a także o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia". Zgodnie z ust. 2 pkt 2 powyższego przepisu "Na wniosek osoby uprawnionej w przypadkach, o których mowa w ust. 1, starosta wydaje, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1 lub w art. 16 ust. 1 oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej nowy dokument pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych". Zgodnie z procedurą określoną powyższym przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument prawa jazdy z uaktualnionymi danymi objętymi zmianą. Powyższa regulacja ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych w dokumencie prawa jazdy tak, aby brak było jakichkolwiek wątpliwości co do tego, jakie konkretnie kategorie uprawnienia do kierowania pojazdem posiada określona osoba. Nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 u.k.p., udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych powinien poza uzasadnioną zmianą jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim. Dokonane zmiany nie mogą dotyczyć w żadnym wypadku posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami. W odpowiedzi na skargę organ twierdzi, że z orzeczenia lekarskiego nr 62/2019 wynika ograniczenie terminu ważności uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E. Stanowisko zaprezentowane przez organ pozostaje w sprzeczności z § 29 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów. Sąd zwraca uwagę na to, że przepis ten ewidentnie rozróżnia pojęcia "daty ważności prawa jazdy" i "daty ważności uprawnienia". Zgodnie z § 29 ust. 1 wyżej wymienionego przepisu w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Natomiast o ważności prawa jazdy mówi ust. 2, według którego w przypadku osób, o których mowa w ust. 1, data ważności prawa jazdy, o której mowa w § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a, nie może być dłuższa niż 15 lat. Przepis ten wyraźnie odnosi się do uregulowań zawartych w ustawie o kierujących pojazdami rozróżniających przysługujące stronie prawo podmiotowe – uprawnienie do kierowania danego rodzajami pojazdem, od samego dokumentu prawa jazdy – blankietu, który jedynie potwierdza posiadanie przez daną osobę tego uprawnienia. Na blankiecie prawa jazdy ujawnieniu winny podlegać odrębnie – data ważności dokumentu prawa jazdy oraz data ważności samego uprawnienia do kierowania pojazdami. Utrata prawa jazdy z jakichkolwiek powodów, w tym również z powodu utraty jego ważności, nie jest tożsama z utratą uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie z art. 13 ust. 1 u.k.p. dokumenty praw jazdy według nowego wzoru mają ściśle określony termin ważności, ale nie tracą przez to bezterminowego charakteru uprawnienia do kierowania pojazdami nabytego przez osoby pod rządami poprzednich przepisów dotyczących nabywania takich uprawnień. Przy ubieganiu się o nowe prawo jazdy osoby takie nie muszą zatem ubiegać się jednocześnie o ponowne nabycie uprawnień do kierowania pojazdami (zobacz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt K 5/13, OTK-A 2013/9/137; wyrok WSA w Szczecinie z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 897/13, lex nr 1424454). Załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 20 maja 2016 r. w sprawie wzorów dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2016 r. poz. 702) określa wzór prawa jazdy wydawanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z załącznika nr 1 wynika, że na pierwszej stronie dokumentu prawa jazdy umieszcza się cyfry i dane, które oznaczają m.in. w pozycji 4b "datę ważności prawa jazdy", a na drugiej stronie dokumentu, w pozycji pod cyfrą 11 umieszcza się "datę ważności uprawnienia". Z kolei treść § 10 ust.3 pkt. 10 lit. a rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami jest następująca: Wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5, w następujący sposób: 4) data ważności prawa jazdy: a) najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy, 10) data ważności uprawnienia - najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, przy czym: a) w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, В1, B, B+E i T - za datę stosowaną do określenia daty ważności tych uprawnień przyjmuje się jedną datę określoną w najpóźniej wydanym orzeczeniu lekarskim; stosuje się również w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D i D+E, z zastrzeżeniem lit. b-d. Zgodnie zaś z § 10 ust. 5. "Dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego." Podstawą wydania orzeczenia lekarskiego z dnia 1 lutego 2019 r. był art. 75 ust. 1 pkt 1 u.k.p. który stanowi, że badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, zwanemu dalej "badaniem lekarskim", podlega osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi lub uprawnienia do kierowania tramwajem. Organ uznał więc, że skoro z przedstawionego orzeczenia lekarskiego nr [...], które skarżący zobowiązany był złożyć z uwagi na rozszerzenie uprawnień o kat. A1 i A2 , termin następnych badań określony został na dzień 1 luty 2034 r., to mając na względzie przywołane przepisy jako datę ważności uprawnień w zakresie kat. B należało wpisać datę z tego orzeczenia. Mając na uwadze treść wniosku skarżącego, regulację wynikającą z art. 18 u.k.p. oraz brzmienie ww. przepisów rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów, należało uznać takie stanowisko za całkowicie nieuprawnione. Po pierwsze, w aktach administracyjnych (k-11) znajduje się orzeczenie lekarskie z dnia 3 lipca 2007 r. wydane skarżącemu bezterminowo w zakresie uprawnienia kategorii B. Nie był ona również w zakresie posiadanych już uprawnień skierowany do przeprowadzenia badań lekarskich. Po drugie, skarżący nie ubiega się o dokonanie wpisu potwierdzającego już posiadane uprawnienie. Organ nie dokonuje więc w przypadku uprawnień kat. B weryfikacji już nadanych uprawnień ani w szczególności nie może z uwagi na zaświadczenie lekarskie, które dotyczyło badań lekarskich w zakresie nabycia nowych uprawnień do kierowania innym rodzajem pojazdu zmieniać wcześniejszych decyzji w tym zakresie. Zdaniem Sądu tylko w przypadku nowo nabytych uprawnień w zakresie kat. A1 i A2, data kolejnego badania mogła ograniczyć okres ważności uprawnień. Skarżący przecież złożył wniosek o wydanie dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem. Przyjęcie za poprawne stanowiska organu doprowadziłoby do sytuacji, w której złożenie wniosku o wymianę dokumentu prawa jazdy z powodu zmiany danych, o którym mowa w art. 18 u.k.p., stwarzałoby podstawę do prowadzenia powtórnej weryfikacji posiadanych przez osobę uprawnień, w tym uprawnień nabytych bezterminowo, a ponadto podstawę prawną do cofnięcia lub ograniczenia uprawnień nabytych z mocy decyzji ostatecznej stanowiłyby przepisy rozporządzenia wykonawczego do ustawy, co pozostaje w sprzeczności z zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych wyrażoną w art. 16 § 1 zd. 2 k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 5/05, Lex nr 265767). Organ dokonując w nowym dokumencie prawa jazdy skarżącego wpisu daty ważności uprawnienia do kierowania pojazdami wskazanej wyżej kategorii, zamiast dotychczasowej kreski oznaczającej bezterminową ważność tego uprawnienia umieścił datę 1 luty 2034 r. - uczynił to bez jakiejkolwiek podstawy prawnej. Z wydanego blankietu prawa jazdy wynika bowiem, że organ ograniczył terminowo posiadane przez skarżącego bezterminowe uprawnienie do kierowania pojazdami, chociaż czynność taka nie miała żadnych podstaw faktycznych i prawnych. Doszło przez to do naruszenia art. 18 w zw. z art. 13 ust. 1 u.k.p. oraz § 29 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Ponownie rozpatrując sprawę organ winien uwzględnić powyższe rozważania oraz przyjętą przez Sąd wykładnię przepisów. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a, stwierdził bezskuteczność wpisu daty ważności uprawnień skarżącego w pozycji 11 dokumentu prawa jazdy wydanego przez Starostę w dniu 2 maja 2019 r. O kosztach postępowania rozstrzygnięto na mocy art. 200 p.p.s.a., zgodnie z zasadą rezultatu.