II SA/Sz 1064/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na czynność Dyrektora Domu Pomocy Społecznej Dom Kombatanta i Pioniera Ziemi [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze postanawia: I odrzucić skargę II zwrócić skarżącemu kwotę [...]([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] października 2019 r. G. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pominięcie go w zatrudnieniu w jednostce budżetowej Miasta S., w toku naboru na stanowisko inspektora ds. księgowości w Domu Pomocy Społecznej [...] w S.. Skarżący wyjaśnił, że w trakcie naboru wykazał się wystarczającą wiedzą z zakresu administracji publicznej, pozwalającą na uzyskanie zatrudnienia na stanowisku pracy, o które się ubiegał. Ponadto wskazał, że ukończone studia z zakresu administracji publicznej w Wyższej Szkole [...] i studia w zakresie rachunkowości na U. są wystarczającą przesłanką do zatrudnienia go w administracji publicznej, pomimo to tego zatrudnienia jak dotychczas nie uzyskał. Odpowiadając na skargę Dyrektor Domu Pomocy Społecznej [...] - reprezentowany przez radcę prawnego - wniósł o oddalenie skargi. Pełnomocnik organu wskazał, że w Domu Pomocy Społecznej [...] w S., będącym gminną jednostką budżetową, zasady zatrudniania na podstawie umowy o pracę na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze stanowiska urzędnicze reguluje procedura naboru wprowadzona Zarządzeniem Dyrektora Domu Pomocy Społecznej [...] Nr [...] z dnia [...] listopada 2014 r. w sprawie wprowadzenia: - procedury naboru na wolne kierownicze stanowiska urzędnicze/wolne stanowiska urzędnicze w Domu Pomocy Społecznej [...] przy ul. R. w S. - regulaminu pracy komisji ds. naboru na wolne kierownicze stanowiska urzędnicze/wolne stanowiska urzędnicze w Domu Pomocy Społecznej [...] w S.. Działająca z upoważnienia Zastępca Dyrektora, zatwierdziła i przekazała ogłoszenie o naborze na stanowisko inspektora ds. księgowości do zamieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy informacyjnej Domu. Wpłynęło 5 ofert. Do II etapu naboru - rozmowy kwalifikacyjnej, której zakwalifikowano 5 kandydatów, w tym skarżącego. Po przeprowadzonej rozmowie kwalifikacyjnej Komisja ds. naboru uznała, że wybrana kandydatka uzyskując wysoką ocenę sumaryczną z przyznanych punktów spełniła oczekiwania komisji, co oznacza, że dokonano wyboru kandydata, który spełnił wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełnił wymagania dodatkowe. W ocenie Komisji ds. naboru G. B. nie spełnił w największym stopniu wymagań dodatkowych pozwalających na optymalne wykonywanie zadań na stanowisku inspektora ds. księgowości, nie był on kandydatem, o którym mowa w art. 13a ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, a co za tym idzie nie przysługiwało mu pierwszeństwo w zatrudnieniu. Analiza poszczególnych etapów naboru prowadzi do wniosku, że postępowanie konkursowe przeprowadzono zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych, a także wewnętrzną procedurą naboru obowiązującą w Domu Pomocy Społecznej [...] w S.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Przedmiotem skargi jest informacja o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze Inspektora ds. księgowości w Domu Pomocy Społecznej "[...]" w S., w ramach którego wybrana została (wymieniona z imienia i nazwiska) kandydatka. Przystępując do rozpoznania skargi w pierwszej kolejności należało zbadać, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 – p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, na podstawie art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wskazane regulacje prawne określają właściwość rzeczową sądów administracyjnych w sprawowaniu kontroli nad działalnością organów administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na indywidualne akty administracyjne. Podkreślić należy, że z zakresu administracji publicznej wyklucza się czynności podejmowane przez administrację publiczną o charakterze cywilnoprawnym, czyli wywołujące skutki jedynie w zakresie stosunków cywilnoprawnych. Nabór na wolne stanowisko urzędnicze został przeprowadzony w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1282) oraz w oparciu o wewnętrzną regulację – zarządzenie Dyrektora Domu Pomocy Społecznej [...] Nr [...] z dnia [...] listopada 2014 r. określające procedury naboru na wolne kierownicze stanowiska urzędnicze/wolne stanowiska urzędnicze i regulamin pracy komisji ds. naboru. Zasady naboru, wyłonienia kandydatów i informacje o wyniku naboru określone zostały w przepisach rozdziału 2 ustawy o pracownikach samorządowych zatytułowanym "Nawiązanie z pracownikiem samorządowym zatrudnianym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiana tego stosunku pracy". Stosownie do Regulaminu organizacyjnego przyjętego zarządzeniem Prezydenta Miasta S. Nr [...] z dnia [...] października 2018 r. Dom Pomocy Społecznej [...]" w S. jest jednostką organizacyjną Gminy Miasto S. działającą w formie jednostki budżetowej, którą kieruje i reprezentuje na zewnątrz Dyrektor Domu (vide: § 3, § 8 Regulaminu), w tym też Dyrektor dokonuje czynności z zakresu prawa pracy (§ 8 ust. 3 i § 23 pkt 3). Zgodnie z art. 7 pkt 4 w związku z art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych, czynności w sprawach z zakresu prawa pracy za gminne jednostki organizacyjne wykonuje kierownik tej jednostki organizacyjnej. Niewątpliwie zatem Dyrektor Domu uprawniony jest do dokonywania czynności z zakresu prawa pracy, do których należą m.in. zatrudnianie i zwalnianie pracowników i w tym zakresie występuje jako pracodawca, w rozumieniu przepisów ustawy o pracownikach samorządowych i ustawy Kodeks pracy. Sąd przychyla się do stanowiska prezentowanego m.in. w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. akt III SA/Łd 1147/15, że żaden z przepisów ustawy o pracownikach samorządowych nie przewiduje też prawnego obowiązku zatrudnienia jednego z kandydatów na stanowisku (określa jedynie możliwość, ale nie obowiązek), co do którego prowadzono nabór. Celem, jaki ma być zrealizowany przez procedurę otwartego i konkurencyjnego naboru określonego w przepisach ustawy o pracownikach samorządowych, jest wyłącznie wyłonienie kandydata na pracownicze stanowisko samorządowe, a nie bezpośrednio zatrudnienie wybranej osoby na takim stanowisku. Nabór (rekrutacja) jest zatem zespołem niewładczych czynności z zakresu prawa pracy poprzedzających ewentualne zatrudnienie, a nie czynności z zakresu administracji publicznej. Przepisy ustawy o pracownikach samorządowych nie przewidują wydawania w toku naboru na stanowisko pracownika samorządowego aktów z zakresu administracji publicznej, które mogłyby zostać poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Z wyłonionym kandydatem nawiązywany jest, w drodze umowy o pracę, stosunek pracy, objęty regulacją ustawy o pracownikach samorządowych i odpowiednio Kodeksu pracy, zgodnie z art. 43 ustawy o pracownikach samorządowych. Przepis ten stanowi, że w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu pracy (ust. 1), a spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy (ust. 2). Ponadto, zdaniem Sądu, różnica pomiędzy rozstrzygnięciem o wyborze "niesamorządowego" pracownika spośród aplikujących o wolne stanowisko a naborem przez pracodawcę samorządowego polega na tym, że w przepisach ustawy o pracownikach samorządowych określono pewien jednolity tryb procedowania, w ramach którego, określono ogólne zasady naboru, w tym m.in. ogłoszenie o wolnym stanowisku urzędniczym, weryfikację kandydatów przez odpowiednią komisję, co ma na celu zapewniać podstawowe standardy naboru na stanowiska urzędnicze we wszystkich jednostkach samorządowych, takie jak: równość, obiektywność i transparentność przebiegu procesu poprzedzającego zawarcie umowy o pracę przez kierownika samorządowej jednostki. Przy czym odpowiednio znajdują tu zastosowanie przepisy Kodeksu pracy. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że nabór na stanowisko inspektora ds. księgowości we wskazanej jednostce organizacyjnej Gminy S. był zwykłą procedurą wyboru przez pracodawcę najodpowiedniejszego kandydata na określone w ogłoszeniu stanowisko pracy. Stąd też Informacja o wyniku konkursu i wyborze konkretnego kandydata na stanowisko pracy, dla której ustawodawca nie przewidział żadnej szczególnej formy, pozostaje poza zakresem kontroli sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy uznać należy, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.