II SA/Wa 2166/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Tomasz Szmydt, , Adrianna Siniarska, Protokolant referent stażysta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2020 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania nagrody rocznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną w mocy decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] Komendant [...] Policji decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania Z. W., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.); dalej: "k.p.a.", utrzymał w mocy decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] nr [...] z dnia [...] maja 2019 r. o odmowie przyznania, na podstawie art. 110 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r., poz. 161), nagrody rocznej za okres od [...] stycznia 2018 r. do [...] lipca 2018 r. w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 70 ust. 3 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r., poz. 138 z późn. zm.), z dniem [...] sierpnia 2018 r. przeniósł Z. W., na jego wniosek, ze służby w Komendzie Rejonowej Policji [...] do służby w Służbie Ochrony Państwa z zachowaniem ciągłości służby. Z. W. zwrócił się do Komendanta [...] Policji - pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. (przekazanym według właściwości do Komendanta Rejonowego Policji [...]) - o wypłacenie nagrody rocznej za służbę pełnioną w Komendzie Rejonowej Policji [...] w 2018 r. w okresie od [...] stycznia 2018 r. do [...] lipca 2018 r. wraz z należnymi ustawowymi odsetkami za zwłokę. Komendant Rejonowy Policji [...], odmawiając uwzględnienia wniosku, decyzją z dnia [...] maja 2019 r. wskazał, że wykładnia przepisu art. 70 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r., poz. 138, z późn. zm.), dalej "SOP", a także przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 111) nie daje podstaw do orzeczenia przez organy Policji o przyznaniu nagrody rocznej funkcjonariuszowi SOP, które obejmowałoby prawo do nagrody rocznej za okres służby w Policji. Komendant wyjaśnił, że nie oznacza to, iż policjantowi przeniesionemu do służby SOP nie przysługuje nagroda roczna za służbę pełnioną w roku kalendarzowym w SOP, na podstawie art. 174 ust. 1 ustawy o SOP, z uwzględnieniem okresu służby pełnionej w Policji. Funkcjonariusz przeniesiony do SOP zachowuje bowiem ciągłość służby, a zatem służba w Policji w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przeniesienie do SOP musi być traktowana równorzędnie ze służbą w SOP. Wskazał, że zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r, Komendant SOP, określając okres służby i stażu funkcjonariusza, uznaje je za równorzędne i przyjmuje odpowiednio, że jeden dzień służby i stażu w Policji odpowiada jednemu dniowi służby i stażu w SOP. Z kolei stosownie do § 13 wymienionego rozporządzenia Komendant SOP, określając należności pieniężne o charakterze jednorazowym lub przysługujące za dany okres, uważa je za zrealizowane, jeżeli w czasie pełnienia służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych funkcjonariusz otrzymał należności pieniężne przysługujące z tego samego tytułu. Uposażenie funkcjonariusza z tytułu służby w SOP oraz nagroda roczna podlegają odpowiedniemu zmniejszeniu, jeżeli za ten sam okres funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych. Z powołanego przepisu § 13 wynika w sposób niebudzący wątpliwości, że jego adresatem jest Komendant SOP. W stosunku do funkcjonariusza przeniesionego do SOP, podmiot ten nabywa kompetencje do przyznania bądź odmowy przyznania należności pieniężnych. Dotyczy to także należności za okres służby w Policji w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przeniesienie do SOP, bowiem zgodnie z § 12 rozporządzenia, okresy służby w Policji i SOP należy traktować równorzędnie. Komendant SOP może zatem uznać określone należności za dany okres pełnionej służby w Policji przed przeniesieniem do SOP za zrealizowane, jeśli funkcjonariusz otrzymał należności z tego tytułu w Policji. Skoro więc należności z tytułu nagrody rocznej nie przyznano funkcjonariuszowi w Policji za rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie do SOP, bo zgodnie z art. 70 ust. 5 ustawy o SOP nie mogły zostać przyznane, to nie może budzić wątpliwości, że Komendant SOP nie może uznać tych należności za zrealizowane. Tym samym nie ma podstaw do odpowiedniego zmniejszenia nagrody rocznej za okres, za który funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w Policji, a więc za okres, za który nagroda roczna w Policji zostałaby co do zasady wypłacona, gdyby funkcjonariusz kontynuował służbę w tej formacji albo został z niej zwolniony na zasadach ogólnych. Zatem niedopuszczalna jest wykładnia norm, wynikających z obu zdań § 13 rozporządzenia z dnia 13 grudnia 2018 r., polegająca na przyjęciu, że za okres służby w SOP i za okres służby w Policji, poprzedzający przeniesienie do SOP, powinny być przyznawane odrębne nagrody roczne. Dlatego wobec policjantów przeniesionych do SOP w 2018 r., którzy kontynuowali służbę w tej formacji do końca tego roku, właściwy do przyznania i wypłaty nagrody rocznej za cały wskazany rok kalendarzowy jest Komendant SOP. Tym samym organ przyjął, że brak jest podstaw do orzekania o nagrodzie rocznej, za cześć danego roku kalendarzowego, przez organy Policji. Komendant [...] Policji decyzją z dnia [...] lipca 2019 r., po rozpatrzeniu odwołania Z. W., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] maja 2019 r. Z decyzją Komendanta [...] Policji z dnia [...] lipca 2019 r. nie zgodził się Z. W. i pismem z dnia 19 sierpnia 2019 r. wniósł na nią skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia. W przekonaniu skarżącego, Komendant [...] Policji bezpodstawnie odmówił mu wypłacenia nagrody rocznej za 2018 r. Zwrócił uwagę na stanowisko, zawarte w załączonej do skargi opinii prawnej, opracowanej w Departamencie Prawnym MSWiA i skierowanej do Służby Ochrony Państwa pismem nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. Z ww. opinii wynika, że jeśli były funkcjonariusz Policji nabył prawo do nagrody rocznej w pierwotnej formacji, to nagroda roczna wypłacana jest w stosownej części za okres faktycznej służby w Policji przez właściwego przełożonego, a w części związanej z faktyczną służbą w SOP przez Komendanta SOP. W odpowiedzi na skargę Komendant [...] Policji podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi, jako bezzasadnej. Stwierdził, że skarżący niezasadnie przyjmuje, że przestając być funkcjonariuszem Policji nabył uprawnienia do nagrody rocznej za 2018 rok. Skarżący nie został bowiem zwolniony ze służby w Policji na podstawie art. 41 ustawy o Policji lecz przeniesiony przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do służby w SOP na podstawie na podstawie art. 70 ustawy o SOP. Zgodnie z art. 110 ust. 1-4 ustawy o Policji, nagroda roczna przysługuje policjantowi pozostającemu w służbie lub zwalnianemu ze służby. Skarżący, przechodząc do służby w SOP, zachował wszystkie uprawnienia pieniężne związane z urlopami, ponadnormatywnym czasem służby oraz nagrodą roczną. Uprawnienia te powinien wykorzystać w jednostce, w której obecnie pełni służbę. Przeniesienie policjanta do innej służby nie jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby. Jest to specyficzna forma rozwiązania stosunku służbowego policjanta, która charakteryzuje się jego zmianą i ciągłością. Funkcjonariusz przechodzi z Policji do innej formacji mundurowej, w przypadku skarżącego do SOP, co polega na zakończeniu w szczególny sposób wykonywania obowiązków policjanta, przerywa więź dotychczasowej poległości służbowej i automatycznie poddaje takiej więzi w SOP-ie (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1848/10 - dostępny: https://cbois.nsa.gov.pl). Organ wskazał, że zarówno ustawa o SOP - art. 174, jak i ustawa o Policji - art. 110, przewidują uprawnienie funkcjonariusza do nagrody rocznej. Mając na uwadze zapis art. 70 ust. 4 i ust. 5 ustawy o SOP, skarżący powinien otrzymać nagrodę roczną za 2018 r. w jednostce organizacyjnej SOP. Tezę tę potwierdza § 14 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz.U. z 2019 r., poz. 111) i § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 października 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Policji (Dz.U. z 2018 r., poz. 2006 z późn. zm.). W ocenie organu, regulacje te jednoznacznie wskazują na zasadę wypłacania należności pieniężnych o charakterze jednorazowym lub przysługujących za dany okres, przez właściwego przełożonego, który uwzględnia ich wysokość poprzez pomniejszenie o należności przysługujące z tego samego tytułu i zrealizowane w dotychczasowych jednostkach. Organ podniósł, że przełożonym właściwym w stosunku do skarżącego od [...] sierpnia 2018 r. jest jego przełożony w SOP-ie. W swojej jednostce organizacyjnej SOP skarżący powinien więc dochodzić swoich praw do nagrody rocznej za 2018 rok. Dotychczas realizowane przeniesienia z innych formacji do Policji nie powodowały tego typu problemów, należności funkcjonariuszom przeniesionym z innych służb do Policji były wypłacane. Zasadność takiego postępowania potwierdza wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1963/18 - dostępny: https://cbois.nsa.gov.pl. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej przepisu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."). Oceniając zaskarżone rozstrzygnięcie w świetle wskazanych wyżej kryteriów, Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim należy stwierdzić, że przeniesienie funkcjonariusza Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa skutkuje ustaniem dotychczasowego stosunku służbowego i nawiązaniem nowego, przy czym zaznaczenia wymaga, że zachowana zostaje tożsamość stosunku służbowego. Stanowisko to potwierdza treść art. 41 ust. 1 i 2 ustawy o Policji, w którym określono w sposób enumeratywny, wyczerpujący przesłanki zwolnienia policjanta ze służby w Policji. Nie przewidziano tam zwolnienia ze służby w drodze przeniesienia do służby w innej formacji. Z tym rozwiązaniem ustawowym koresponduje przepis art. 70 ust. 4 ustawy o Służbie Ochrony Państwa, który stanowi, że funkcjonariusz m. in. Policji przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa zachowuje ciągłość służby. Oznacza to, iż w razie przeniesienia funkcjonariusza z Policji do służby w SOP, mamy do czynienia z formalnym zachowaniem bytu prawnego tego samego stosunku prawnego – stosunku służbowego – mimo zmiany podmiotu, na rzecz którego funkcjonariusz pełni służbę po przeniesieniu. Tym samym, zachowanie ciągłości służby należy rozumieć jako zachowanie dotychczasowych uprawnień nabytych podczas służby w poprzedniej formacji. Z tego względu, przepisy ustawy o Policji nie przewidują możliwości wypłacenia policjantowi przenoszonemu do służby w innej formacji nagrody rocznej, dając takie prawo wyłącznie policjantowi zwolnionemu ze służby. Zdaniem Sądu, funkcjonariusz Policji przeniesiony do służby w SOP na podstawie art. 70 ust. 2 ustawy o SOP, nagrodę roczną nabywa w wysokości proporcjonalnej do okresu przepracowanego (za który nabył prawo do uposażenia) w danej Służbie, co przesądza, iż każda ze służb (Policja i SOP) powinna ustalić uprawnienia do nagrody rocznej u siebie. Takie rozwiązanie istniejącej sprzeczności wypływa z przepisu § 13 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 111). Należy stwierdzić, że przepis § 13 rozporządzenia z dnia 13 grudnia 2018 r. stanowi szczególną regulację zmierzającą do uproszczenia rozliczeń finansowych w ramach budżetu, tak, aby w kolejnej formacji nie wypłacać należności pieniężnych w części faktycznie otrzymanych w uprzedniej formacji. Regulacja ta, uwzględniając ciągłość służby przewidzianą w art. 70 ust. 4 ustawy o SOP, wprowadza w zdaniu 2 tego przepisu także zasadę proporcjonalności wypłaty nagrody rocznej. Przy czym wskazuje, że zmniejszenie (czyli proporcjonalne wypłacenie nagrody rocznej) funkcjonariuszowi z tytułu służby w SOP ma być odpowiednie do okresu, za który funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych. Reasumując, całościowa i zapewniająca spójność interpretacja omówionych wyżej regulacji ustawowych oraz przepisów wykonawczych wskazuje, że o ile były funkcjonariusz Policji nabył prawo do nagrody rocznej z tytułu służby w SOP (w rozumieniu art. 70 ust. 4 ustawy o SOP), to nagroda roczna wypłacana jest mu w stosownej części za okres faktycznej służby w Policji przez właściwego przełożonego, a w części związanej ze służbą w SOP przez Komendanta SOP. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdzając, że Komendant [...] Policji, wydając zaskarżoną decyzję z dnia [...] lipca 2019 r. o utrzymaniu w mocy decyzji Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] maja 2019 r. odmawiającej przyznania nagrody rocznej za 2018 r., naruszył przepisy stanowiące materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.