III SA/Kr 503/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. T. na postanowienie Rektora Uniwersytetu, z dnia 1 lutego 2021 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 1 lutego 2021 r., znak: [...], Rektor Uniwersytetu odmówił wznowienia postępowania z wniosku P. T. (dalej także jako "skarżący") z dnia 14 grudnia 2020 r. w sprawie przyjęcia skarżącego do Szkoły Doktorskiej [...] Uniwersytetu w roku akademickim 2019/2020 na program doktorski w dyscyplinie nauki [...], zakończonego decyzją ostateczną Rektora Uniwersytetu nr [...] z dnia 16 grudnia 2019 r., znak: [...]. W dniu 22 lutego 2021 r. skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie wniósł o przywrócenie terminu na złożenie niniejszego wniosku ze względu na zgłaszane wcześniej problemy z odebraniem postanowienia z dnia 1 lutego 2021 r. za pośrednictwem platformy ePUAP. Pismem z dnia 22 marca 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. W piśmie tym organ wskazał, że według Urzędowego Poświadczenia Doręczenia postanowienie z dnia 1 lutego 2021 r. skarżący odebrał w dniu 5 lutego 2021 r. Jednocześnie w dniu 2 marca 2021 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Rektora Uniwersytetu z dnia 1 lutego 2021 r., znak: [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej oraz o zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania według norm prawem przepisanych, w tym również kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Zdaniem organu skarga została złożona z naruszeniem art. 52 § 3 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ w niniejszej sprawie skarżący dokonał wyboru środka prawnego i w pierwszej kolejności złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zamiast skargi do sądu administracyjnego. W takim przypadku, skoro zainicjowana przez stronę kontrola instancyjna nie została jeszcze zakończona, sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji, lecz na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. powinien ją odrzucić jako przedwczesną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jednakże zgodnie z art. 52 § 3 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród tych "innych przyczyn" wskazuje się w orzecznictwie między innymi przedwczesność skargi, przez co rozumie się zarówno sytuację, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak również, gdy strona składa skargę do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (postanowienie NSA z dnia 10 kwietnia 2018 r., l OSK 811/18, LEX nr 2470785; postanowienie WSA w Krakowie z dnia 24 kwietnia 2018 r., l SA/Kr 336/18, LEX nr 2493742). Zgodnie z art. 52 § 3 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli od danego rozstrzygnięcia organu l instancji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wedle swego wyboru złożyć albo wniosek o ponowne rozpatrzenie, albo skargę do sądu administracyjnego. Możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na rozstrzygnięcie organu l instancji, z pominięciem kontroli rozstrzygnięcia tego organu w toku instancji, to wyjątek od zasady składania skargi od decyzji (rozstrzygnięć), w stosunku do których wyczerpano środki zaskarżenia (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Wyjątku tego nie można interpretować rozszerzająco. W szczególności nie oznacza on, że strona może wnieść jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego na zasadzie art. 52 § 3 p.p.s.a. strona wnosi bowiem wtedy, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 marca 2019 r, III SA/Kr 208/19, LEX nr 2635495). Innymi słowy, w przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 24 kwietnia 2015 r., 1 OSK 979/15,; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17- publ. http//orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie, skarżący został prawidłowo pouczony o możliwościach zaskarżenia postanowienia z dnia 1 lutego 2021 r. Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia, które zgodnie z art. 149 § 4 k.p.a., jest zaskarżalne. Ponieważ przedmiotowe postanowienie wydał rektor, właściwym środkiem zaskarżenia był wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 23 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce w zw. z art. 144 k.p.a.). Skarżącego prawidłowo pouczono, o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Rektora Uniwersytetu w terminie 7 dni od dnia doręczenia przedmiotowego postanowienia. Strona, która nie skorzysta z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał postanowienie z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść skargę na to postanowienie do WSA w Krakowie za pośrednictwem Rektora w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia" (k. 41). Jednak decydując się na wniesienie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, skarżący dokonał wiążącego go wyboru i w konsekwencji zrezygnował z uprawnienia do wniesienia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na postanowienie organu l instancji. W konsekwencji skarga z dnia 2 marca 2021 r. była przedwczesna i jako taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Odnosząc się do żądania organu o zwrot kosztów postępowania od skarżącego należy stwierdzić, że nie znajduje ono uzasadnienia w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. W postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym zostało bowiem wyłączone stosowanie zasady odpowiedzialności za wynik postępowania, co oznacza, że zwrot kosztów postępowania może nastąpić jedynie na rzecz skarżącego i tylko w sytuacji, gdy skarga została uwzględniona (art. 200 p.p.s.a.) lub też, gdy zachodzi sytuacja, o jakiej mowa w art. 201 p.p.s.a." (postanowienie NSA z dnia 5 lutego 2008 r., II FZ 2/08, LEX nr 1288024). Z powyższych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.