II GZ 225/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia G H na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 1181/20 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi G H na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [..] lutego 2020r. nr [..] w przedmiocie nakazu rejestracji i ustalenia opłat za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z 13 stycznia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną G H od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 października 2020 r. w sprawie ze skargi G H na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [..] lutego 2020 r. w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych. Sąd I instancji podał, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu 4 grudnia 2020 r. W dniu 4 stycznia 2021 r. skarżący wniósł sporządzoną własnoręcznie skargę kasacyjną od powyższego wyroku. WSA w Warszawie wskazał, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W niniejszej sprawie w piśmie przewodnim z 30 listopada 2020 r. pouczono skarżącego o sposobie i trybie wniesienia skargi kasacyjnej (vide k. 53 verte i 54 akt sądowych). Pomimo tego skarga kasacyjna sporządzona została osobiście przez skarżącego, który nie posiada kwalifikacji koniecznych do sporządzenia tego rodzaju środka zaskarżenia. Wniesienie skargi kasacyjnej przez stronę, jeżeli nie ma ona kwalifikacji wymienionych w art. 175 § 1 p.p.s.a nie jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu, ale uzasadniającym odrzucenie skargi kasacyjnej. W związku z powyższym Sąd I instancji uznał, że skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. W zażaleniu skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie: -art. 46 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że złożona skarga kasacyjna zawierała braki formalne, które należało uzupełnić pod rygorem odrzucenia skargi, podczas gdy Sąd nie wezwał skarżącego do ich uzupełnienia odrzucając skargę w całości; - art. 178 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej podczas gdy Sąd powinien wezwać skarżącego do uzupełnienia braków formalnych poprzez uzupełnienie skargi o podpis skarżącego; Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna sporządzona została osobiście przez skarżącego, który nie posiada kwalifikacji koniecznych do sporządzenia tego rodzaju środka zaskarżenia. Wniesienie skargi kasacyjnej przez stronę, jeżeli nie jest ona podmiotem wskazanym w art. 175 § 1 p.p.s.a., nie jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu, ale uzasadniającym odrzucenie skargi kasacyjnej. Stanowisko takie jest zgodne zarówno z ustaloną linią orzecznictwa sądowego (postanowienie NSA z 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04, Monitor Prawniczy 2004/5 str. 202, Przegląd Podatkowy 2004/7 str. 53), jak i z wypowiedziami przedstawicieli nauki prawa (por. J. P. Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2004, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis). Zasadnie zatem sąd skargę kasacyjną odrzucił. Sporządzanie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1- 3 p.p.s.a. jest brakiem, który uzasadnia jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Obowiązek ustanowiony w art. 175 § 1 ustawy ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej (tak m.in. postanowienie NSA z 8 stycznia 2014 r., II GZ 776/13). Brak zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu (tak m.in. postanowienie NSA z 4 stycznia 2012 r., I OZ 1088/11 oraz postanowienie NSA z 5 kwietnia 2006 r., II OZ 349/06). Jeżeli skarga kasacyjna została sporządzona przez stronę, to nie można przyjąć, że jest ona dotknięta brakiem formalnym, który może zostać uzupełniony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. Podlega ona wówczas odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. NSA podkreśla, że skarżący został prawidłowo pouczony o sposobie i trybie wniesienia skargi kasacyjnej (k. 53 i 54 akt sądowych). Wobec powyższych okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.