II SA/Rz 1092/21

Dnia 8 września 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 8 września 2021 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na uchwałę Rady Gminy [....] z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie zamiaru przekształcenia szkoły podstawowej postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej K. W. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300,00 zł (trzysta złotych). W dniu 16 lutego 2021 r. Rada Gminy [...] działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późn. zm. – dalej w skrócie: “u.s.g.") oraz art. 89 ust. 9 w zw. z art. 95 ust. 3 i 4 oraz art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 910 z późn. zm.) i § 1 ust. 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019 r., poz. 502) - podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru przekształcenia Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] poprzez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej im. [...] w [...] o strukturze organizacyjnej klas I-III wraz z oddziałem przedszkolnym. W dniu 12 lipca 2021 r. do tut. Sądu wpłynęła skarga K. W. (dalej w skrócie: "skarżąca") na powyższą uchwałę. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, a ponadto o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu skargi skarżąca podała, że jest rodzicem czwórki uczniów Szkoły Podstawowej w [...], ucznia Szkoły Podstawowej w [...], jak również wskazała na uchybienia proceduralne przy podejmowaniu zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej w skrócie "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała Rady Gminy [....] z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w sprawie zamiaru przekształcenia Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] poprzez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej im. [...] w [...] o strukturze organizacyjnej klas I-III wraz z oddziałem przedszkolnym. Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h) u.s.g., do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Zgodnie z art. 89 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Natomiast art. 89 ust. 9 ustawy Prawo oświatowe stanowi, że przepisy ust. 1-8 i art. 88 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że uchwała rady gminy w sprawie zamiaru likwidacji (przekształcenia) szkoły publicznej stanowi określony w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., inny niż akt prawa miejscowego akt organu jednostki samorządu terytorialnego podjęty w sprawie z zakresu administracji publicznej (zob. postanowienia: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 września 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 230/19, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Ke 265/17). Zgodnie zaś z art. 101 ust. 1 u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Sąd wyjaśnia, że skarga złożona w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, i do wniesienia jej nie legitymuje ani sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Oznacza to, że nawet ewentualna sprzeczność uchwały z prawem nie daje legitymacji do wniesienia skargi, jeżeli uchwała ta nie narusza prawem chronionego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Zaskarżając akt w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. skarżący winien wykazać, że akt ten narusza prawo, ale również bezpośrednio, w sposób negatywny wpływa na jego indywidualną sferę prawno- materialną, pozbawiając go pewnych prawem gwarantowanych uprawnień lub nakładając na niego określone obowiązki. Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżąca upatruje swój interes prawny w tym, że jest rodzicem dzieci uczęszczających do Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] w [...], likwidowanej w celu utworzenia Szkoły Filialnej w [...] podporządkowanej organizacyjnie Szkole Podstawowej im. [...] w [...], a także dziecka uczęszczającego do Szkoły Podstawowej w [...], która ma zostać przekształcona. Sąd wskazuje jednak, że uchwała o zamiarze przekształcenia szkoły jest aktem stanowiącym szczególnego rodzaju informację o zamiarze podjęcia działań, które będą miały charakter zewnętrzny. W doktrynie tego rodzaju akty określa się mianem "intencyjnych". Ich podjęcie stanowi niezbędną w procesie przekształcenia szkoły publicznej formalnoprawną przesłankę takiego przekształcenia (tak w szczególności w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2010 r. I OPS 2/10, wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2015 r., sygn. akt I OSK 1326/15 – zachowujących aktualność także w obecnych uregulowaniach prawnych dotyczących likwidacji i przekształcania szkół publicznych). Akty takie nie są skierowane do ogółu mieszkańców gminy, tak jak ma to miejsce w przypadku aktów prawa miejscowego, i nie wpływają na sytuację prawną żadnych mieszkańców gminy. W tej sytuacji nie można uznać, że zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącej w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Jak wyżej wskazano uchwała ta wyraża jedynie intencję Gminy i inicjuje proces przekształcenia szkoły. Nie może więc naruszać czyichkolwiek interesów prawnych w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., w tym interesów prawnych rodziców uczniów uczęszczających do tej szkoły. Dlatego też Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g. Wobec takiego rozstrzygnięcia, nie było podstaw do odnoszenia się przez Sąd do merytorycznych zarzutów i twierdzeń wyrażonych w skardze. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Odnosząc się do zawartego w skardze wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Sąd stwierdza, że jego rozpoznanie wobec odrzucenia skargi stało się bezprzedmiotowe. Należy jednak zwrócić uwagę, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, a zatem nie można orzec o wstrzymaniu jej wykonania.