II SAB/Po 110/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi M. J. na bezczynność Inspektor Sanitarny w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę Pismem z dnia [...] września 2020 r., oznaczonym jako "podanie", M. J. (zwany dalej: skarżącym), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, zwrócił się do Inspektor Sanitarny o udostępnienie informacji publicznej - odpisu mandatu karnego nałożonego w związku ze stwierdzonymi uchybieniami w hotelach, o którym mowa na stronie 29 Oceny Stanu Sanitarno–Epidemiologicznego m. [...] i powiatu [...] w 2017 r. Na podstawie art. 39ą § 1 pkt 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (zwanego dalej: k.p.a.) pełnomocnik domagał się doręczania pism za pośrednictwem platformy ePUAP (k. 11 akt administracyjnych). Wniosek stanowił jedno z 30 podań skierowanych w tym samym dniu przez skarżącego do ww. organu. Pismem z dnia [...] września 2020 roku Inspektor Sanitarny wezwał pełnomocnika skarżącego do wykazania, że uzyskanie żądanych informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Organ uznał, że informacje, o których udostępnienie skarżący wystąpił, mają charakter informacji przetworzonej. Jednocześnie organ na podstawie art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U z 2020 poz. 695, zwaną dalej: ustawą o dostępie do informacji publicznej) poinformował skarżącego, że załatwienie sprawy nastąpi w terminie dwóch miesięcy od daty wykazania ww. okoliczności. Wskazano również, że opóźnienie w udostępnieniu żądanej informacji publicznej wynika w szczególności z zaangażowania służb sanitarnych w działania związane ze zwalczaniem i zapobieganiem rozprzestrzeniania się pandemii Covid – 19 (k. 69-70 akt administracyjnych). W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia [...] września 2020 r. pełnomocnik skarżącego zaprzeczył, aby żądana informacja była informacją przetworzoną. Jednocześnie podkreślił, iż nie akceptuje wydłużania przez organ terminu do dwóch miesięcy, ponieważ taka możliwość powinna być wykorzystywana w wyjątkowo uzasadnionych okolicznościach, a nie jest nią trwający już od pół roku stan epidemii. Skarżący zapowiedział wniesienie trzydziestu skarg na bezczynność organu (k. 67 akt administracyjnych). Decyzją z dnia [...] października 2020 r., nr [...], Inspektor Sanitarny, działając na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, po rozpatrzeniu 30 podań o udzielenie informacji publicznej złożonych w dniu [...] września 2020 r. przez M. J. reprezentowanego przez adwokata P. L., odmówił udostępnienia żądanych informacji publicznych (k. 72 – 78 akt administracyjnych). W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskujący nie spełnił warunku podania w jaki sposób żądane dane będą szczególnie istotne dla interesu publicznego. W uznaniu organu żądane przez wnioskującego informacje publiczne mają charakter informacji przetworzonych, bo przekazanie wszystkich żądanych danych i dokumentów wymaga dogłębnej analizy i przeglądu ogromnej ilości danych, a tym samym zaangażowania co najmniej kilkunastu pracowników na dłuższy okres. Organ podkreślił, że wnioskodawca wymaga przygotowania ponad 500 dokumentów, z których każdy ma co najmniej kilka, a nawet kilkadziesiąt stron. Każdy z tych dokumentów należałoby przeanalizować pod kątem danych wrażliwych, które powinny zostać zanonimizowane. Zdaniem organu wykonanie tego zakresu prac w terminie 14 dni jest fizycznie niewykonalne. Natomiast Powiatowa Stacja Sanitarno – Epidemiologiczna znajduje się aktualnie w bardzo trudnej sytuacji kadrowej, w związku z intensywnym wzrostem liczby zakażonych COVID – 19. W ocenie organu ilość składanych przez wnioskodawcę podań pozwala przypuszczać, że wnioskodawca nadużywa przewidzianego w art. 61 § 1 Konstytucji RP prawa do informacji. Pismem z dnia [...] października 2020 roku pełnomocnik M. J. wniósł odwołanie od powyższej decyzji wskazując, ze organ powinien był wydać 30 aktów odmownych, ponieważ każdy z nich wszczynał osobne postępowanie. Decyzją z dnia [...] listopada 2020 roku, nr [...], [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] października 2020 r., nr [...] (k. 110 – 118 akt administracyjnych). W uzasadnieniu organ podtrzymał wcześniejsze stanowisko i argumentację organu pierwszej instancji. Pismem z dnia [...] października 2020 roku, które zostało doręczone do organu również w dniu [...] października 2020 r. (k. 7 akt), pełnomocnik M. J. wniósł skargę na bezczynność Inspektor Sanitarny w udostępnieniu żądanej informacji publicznej, tj. udostępnienia odpisu mandatu karnego nałożonego w związku ze stwierdzonymi uchybieniami w hotelach str. 29 Oceny Stanu Sanitarno–Epidemiologicznego m. [...] i powiatu [...] w 2017 r., wnosząc o: - zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku o udzielenie informacji publicznej skarżącego w ciągu tygodnia od otrzymania akt sprawy z prawomocnym wyrokiem na podstawie art. 149 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [...], poz. 2325 z późn. zm. zwane dalej p.p.s.a.), - stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności na podstawie art. 149 § 1 pkt. 3 p.p.s.a. - stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a. - wymierzenie organowi grzywny zgodnie z art. 149 § 2 p.p.s.a. - przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. - rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, - zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że wnioskiem z dnia [...] września 2020 r. zwrócił się do Inspektor Sanitarny o udostępnienie informacji publicznej, którą organ był zobowiązany udostępnić do dnia [...] października 2020 r. Jednocześnie wskazał, że po wezwaniu przez organ do wykazania, iż żądana informacja jest szczególnie istotna dla interesu publicznego, skarżący odmówił w piśmie z dnia [...] września 2020 r. wykazania tego interesu. Skarżący zarzucił, iż organ nie dochował czternastodniowego terminu do udostępnienia informacji publicznej. Nadto skarżący zarzucił, iż po odmówieniu przez skarżącego wykazania interesu publicznego, w piśmie z [...] września 2020 r., organ nie zawiadomił M. J. o nowym terminie rozpoznania podania, ani nie odmówił udostępnienia informacji publicznej, jak również nie umorzył postępowania. Podał, iż skarżący nie posiada wiedzy o tym, w jakim terminie jego wniosek zostanie rozpoznany. Zdaniem skarżącego nie zachodzi uzasadniona i obiektywna przyczyna do wydłużenia terminu czternastodniowego na udzielenie informacji, przewidzianego w art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W szczególności, zdaniem skarżącego, powoływanie się na trwający już 10 miesięcy stan epidemii i to zwłaszcza przez organ, który jest powołany do zwalczania i zapobiegania rozprzestrzeniania się choroby zakaźnej, nie jest ową niemożnością. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] października 2020 roku Inspektor Sanitarny wniósł o jej oddalenie, przeprowadzenie zgłoszonych dowodów oraz o oddalenie wniosku o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania w tym zwrotu kosztów zastępstwa adwokackiego. W uzasadnieniu pisma organ zaprzeczył twierdzeniom skarżącego, iż dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa. Zdaniem organu wobec wydania w dniu [...] października 2020 roku decyzji odmownej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, nie doszło do bezczynności organu. Skarżący złożył łącznie 30 wniosków o udostępnienie informacji publicznej, domagając się udostępnienia ponad 500 dokumentów, z których każdy ma co najmniej kilka, a nawet kilkadziesiąt stron. Żądane informacje mają charakter przetworzony w rozumieniu art. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej i wymagają zaangażowania kilkunastu pracowników celem zanonimizowania danych wrażliwych. Organ podniósł, iż wykonanie koniecznych czynności, które miałyby zadośćuczynić podaniom wnioskodawcy, nawet w terminie dwóch miesięcy, doprowadziłoby do czasowej dezorganizacji pracy organu, który aktualnie ma trudną sytuację kadrową ze względu na panującą w Polsce epidemię COVID – 19. Inspektor Sanitarny podkreślił, że aktualnie nie ma możliwości, aby oddelegować kilkunastu pracowników do przygotowania informacji dla wnioskodawcy. W ocenie organu ilość składanych przez wnioskodawcę podań pozwala przypuszczać, że skarżący nadużywa przewidzianego w art. 61 § 1 Konstytucji RP prawa do informacji, a jego działania nie są podyktowane troską o dobro publiczne tylko chęcią dokuczenia organowi i utrudnianiu jego funkcjonowania. Zdaniem organu skarżący nie wykazał w jakim celu żąda uzyskania wskazanych informacji w szczególności w jaki sposób ich uzyskanie wpłynie na poprawę funkcjonowania organu, czy też innych struktur państwowych. W ocenie organu wnioskodawca nie działa w interesie publicznym, lecz własnym. Prawo do żądania udostępnienia informacji publicznej powinno, służyć dobru publicznemu. Sama konstrukcja prawa dostępu do informacji publicznej, jako publicznego prawa podmiotowego implikuje obowiązek udzielania informacji każdemu, kto się o nią zwróci, jednak w praktyce prowadzi to do nadużywania tego prawa do realizacji celów, które nie wynikają ani z Konstytucji, ani z ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz celów, które są trudne do pogodzenia z założeniami całego systemu prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. W świetle art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 roku, poz. 2325, dalej powoływanej jako "p.p.s.a.") w zw. z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 roku, poz. 137) sądowa kontrola administracji publicznej, dokonywana w oparciu o kryterium legalności, obejmuje m.in. orzekanie przez sądy administracyjne w sprawach skarg na bezczynność. Skarga na bezczynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. ma na celu ochronę prawa strony przez doprowadzenie do wydania przez organ rozstrzygnięcia w sprawie lub podjęcia czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie nie jest zatem akt lub czynność organu, lecz ich brak w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym terminie. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest bezczynność organu - Inspektor Sanitarny polegająca na niewywiązaniu się z obowiązku udostępnienia informacji publicznej wskazanej we wniosku z dnia [...] września 2020 r., tj. udostępnienia odpisu mandatu karnego nałożonego w związku ze stwierdzonymi uchybieniami w hotelach, o którym mowa na str. 29 Oceny Stanu Sanitarno-Epidemiologicznego m. [...] i powiatu [...] w 2017 roku. W kontrolowanej sprawie skarżący domagał się udostępnienia informacji w trybie ustawy z dnia [...] września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej. Ustawa ta reguluje zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy jej stosowania, jak i procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych dla dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie jest wymagane poprzedzenie jej jakimkolwiek środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej, ani wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a. (por. wyrok NSA z dnia 24 maja 2006 r. I OSK 601/05, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych zwanej dalej "CBOSA"). Wobec powyższego skargę wniesioną w niniejszej sprawie Sąd uznał za dopuszczalną. Na wstępie koniecznym dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy było ustalenie, czy żądane dokumenty są informacją publiczną oraz czy organ jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia takiej informacji. W sprawie niekwestionowanym jest to, że żądane przez skarżącego informacje od organu stanowią informacje publiczne w rozumieniu przepisu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie bowiem z ww. przepisem każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu oraz ponownemu wykorzystaniu na zasadach i w trybie określonych w tejże ustawie. Udostępnieniu podlegają w szczególności informacje o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, a zwłaszcza aktów administracyjnych oraz innych rozstrzygnięć (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret pierwsze powołanej powyżej ustawy). Odnosząc powyższe do realiów niniejszej sprawy należy wskazać, iż dokumenty (odpisy decyzji) żądane przez skarżącego posiadały status informacji publicznej (por. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 grudnia 2012 roku, sygn. akt IV SAB/Po 87/12; z dnia 10 stycznia 2013 roku, sygn. akt II SAB/Po 66/12 i II SAB/Po 70/12; z dnia 15 stycznia 2013 roku, sygn. akt II SAB/Po 65/12 i II SAB/Po 68/12, CBOSA). Nadto nie kwestionowano również, że Inspektor Sanitarny jest w myśl przepisu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej organem zobowiązanym do udostępnienia informacji mających charakter informacji publicznej będącej w jego posiadaniu, bądź też do wydania decyzji odmownej w tym zakresie. Państwowa Inspekcja Sanitarna wchodzi w skład administracji rządowej, na którą składają się organy oraz inne podmioty publiczne powoływane do wykonywania zadań z zakresu administracji, podległe – na mocy Konstytucji RP i ustaw – Radzie Ministrów, Prezesowi Rady Ministrów i Ministrom. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, jest organem władzy publicznej wykonującym zadania z zakresu administracji publicznej, nie ma więc wątpliwości co do jego obowiązku udzielania informacji publicznej zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (tak też por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 3 listopada 2015 roku , sygn. akt II SA/Bd 925/15, CBOSA). Mając na względzie powyższe należało uznać, że żądane informacje miały charakter informacji publicznej, a organ, któremu zarzucono bezczynność, był podmiotem zobowiązanym do ich udostępnienia. Przystępując do merytorycznego rozpoznania skargi należy wskazać, iż obowiązkiem Sądu było zbadanie, czy zarzucana w skardze bezczynność Inspektor Sanitarny rzeczywiście zaistniała – tak w dacie wniesienia skargi, jak i w dacie wyrokowania. Skarżący zarzucił organowi bezczynność polegającą na niewywiązaniu się z obowiązku udostępnienia informacji publicznej wskazanej we wniosku z dnia [...] września 2020 roku. Z kolei w ocenie organu nie doszło do przekroczeniu czternastodniowego terminu przewidzianego w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ wskazał, iż wydał decyzję odmowną w dniu [...] października 2020 roku w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, a wcześniej pismem z dnia [...] września 2020 roku wezwał skarżącego do wykazania interesu publicznego oraz poinformował o terminie załatwienia sprawy zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Odnosząc się do zarzutów skarżącego odnośnie niedochowania przez organ czternastodniowego terminu oraz niepowiadomienia wnioskodawcy o terminie udostępnienia informacji wskazać należy, iż zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, co do zasady, nie później niż w terminie czternastu dni od dnia złożenia wniosku. W myśl natomiast art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. W wyroku z dnia 7 lipca 2016 r. wydanym w sprawie I OSK 39/15, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że stan bezczynności oznacza sytuację, w której mimo upływu ustawowych terminów organ nie udostępnia żądanej informacji, nie wydaje decyzji, gdy zachodzą podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej z przyczyn wskazanych w art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej albo umorzenia postępowania w przypadku przewidzianym w art. 14 ust. 2 tej ustawy, bądź nie informuje wnioskodawcy o tym, że objęta wnioskiem informacja nie stanowi informacji publicznej i nie podlega udostępnieniu w trybie przepisów powołanej ustawy. Udostępnienie informacji publicznej następuje w formie czynności materialno-technicznej. Natomiast powiadomienie o tym, że żądana informacja nie jest informacją publiczną, następuje w formie pisma. Obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział natomiast w takich przypadkach, gdy żądana informacja jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia bądź zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania (art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej) – to jest, gdy istnieją ustawowe podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej (art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej), bądź przeszkody do jej udostępnienia w określony sposób lub w określonej formie (zob. art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Odnosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że jak wynika z dokumentów przedłożonych do akt sprawy, skarżący złożył wniosek do organu o udzielenie informacji publicznej w dniu [...] września 2020 roku. Pismem z dnia [...] września 2020 roku organ wezwał skarżącego do wykazania, iż uzyskanie informacji jest istotne dla interesu publicznego. Jakkolwiek przepis art. 2 ust. 2 tej ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie można żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego, to jednak, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w przypadku informacji przetworzonej prawo to podlega ograniczeniu w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. W orzecznictwie sądów administracyjnych wnioskodawca występujący o udostępnienie informacji publicznej na etapie składania wniosku nie musi wykazywać, iż żądana przez niego informacja ma charakter informacji publicznej przetworzonej. Podmiot zobowiązany do jej udostępnienia powinien jednak poinformować wnioskodawcę, że dana informacja jest w jego ocenie informacją przetworzoną, wobec czego jej udostępnienie jest możliwe jeżeli jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wnioskodawca musi mieć bowiem realną możliwość uzyskania informacji, a co za tym idzie - możliwość wykazania w zakreślonym przez podmiot zobowiązany terminie, że zachodzi przesłanka warunkująca uzyskanie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przyjmuje się, że jeżeli do uwzględnienia wniosku konieczne jest wytworzenie z posiadanych informacji prostych informacji przetworzonej, to uruchamiane jest postępowanie mające na celu ustalenie, czy wnioskodawca spełnia przesłankę wskazaną w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej warunkującą uzyskanie informacji publicznej przetworzonej, tj. czy jej uzyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Należy wówczas przyjąć, że najbardziej odległym terminem, w jakim powinno nastąpić udzielenie informacji zgodnie z żądaniem, bądź wydanie decyzji o odmowie udostępnienia takiej informacji, jest termin 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku (por. wyrok NSA z 8 lutego 2011 roku, sygn. akt I OSK 1938/10, ONSAiWSA 2011/6/127, wyrok NSA z dnia 15 marca 2017 roku, sygn. akt I OSK 1325/15, dostępnie w CBOSA). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym oraz w doktrynie utrwalone jest stanowisko, zgodnie z którym, gdy podmiot dysponujący informacją publiczną nie jest w stanie dotrzymać terminu przewidzianego w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, powinien zastosować procedurę, o której mowa w art. 13 ust. 2 ustawy, tj. zawiadomić wnioskodawcę, w terminie 14 dni od daty otrzymania wniosku, o fakcie uchybienia terminowi do udzielenia informacji publicznej, z jednoczesnym podaniem przyczyn opóźnienia i wskazaniem terminu, w którym udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (za I. Kamińska, M. Rozbicka - Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, LEX, wyrok NSA z 18 marca 2005 roku, sygn. akt OSK 1209/04, CBOSA; wyrok WSA we Wrocławiu z 25 listopada 2005 roku, sygn. akt IV SAB/Wr 57/05, LEX nr 887709). Nieudzielenie informacji publicznej oraz niepowiadomienie w trybie art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej o powodach i terminie, w jakim informacja zostanie udostępniona, oznacza bezczynność podmiotu zobowiązanego do jej udzielenia (por. wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2019 roku, sygn. akt I OSK 1781/18 LEX nr 2785865). Mając na względzie powyższe, zobowiązanie skarżącego do wykazania interesu publicznego, w związku z oceną przez organ żądanej informacji jako przetworzonej, zostało wystosowane prawidłowo, gdyż przepis prawa uzależnia udostępnienie informacji przetworzonej od takiej przesłanki, a złożony wniosek nie zawierał okoliczności wskazujących na to, że uzyskanie informacji ma szczególnie istotne znaczenie dla interesu publicznego. Czynność ta jednocześnie została dokonana przed upływem 14 dni od złożenia wniosku, a zatem w terminie wynikającym z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tym miejscu podnieść należy, że ocena, czy organ prawidłowo przyjął, że żądane przez skarżącego informacje mają charakter informacji przetworzonej, możliwa jest wyłącznie w ramach skargi na decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznych (tj. skargi na decyzje [...] państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...]). Wraz z wezwaniem – w piśmie z dnia [...] września 2020 roku organ powiadomił M. J. o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, co nastąpiło zgodnie z wymogami art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazując, że wydłużenie terminu ma związek z zaangażowaniem służb sanitarnych w działania związane ze zwalczaniem i zapobieganiem rozprzestrzeniania się pandemii COVID – 19. Organ wypełnił zatem dyspozycję przepisu art. 13 ust. 2 ww. ustawy. Następnie w piśmie z dnia [...] września 2020 roku skarżący odmówił udzielenia odpowiedzi na wezwanie, po czym wniósł w dniu [...] października 2020 roku skargę, a organ w dniu [...] października 2020 roku wydał decyzję o odmowie udostępnienia informacji. Słusznie pełnomocnik skarżącego wywodził, iż do postępowania w przedmiocie udzielenia informacji publicznej nie znajdują zastosowania przepisy k.p.a., w tym o zawieszeniu terminów do rozpoznania sprawy, ustawę tę bowiem stosuje się jedynie do decyzji w przedmiocie odmowy udzielenia informacji bądź umorzenia postępowania (art. 16 ust. 2 pkt 1), a nie do całego postępowania w sprawie. Niemniej jednak we wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej terminie, organ podjął, zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy, nakazane prawem czynności zmierzające do powiadomienia skarżącego o przyczynach zwłoki i o dodatkowym terminie, po czym w terminie krótszym aniżeli 2 miesiące wydał decyzję o odmowie udzielenia żądanej informacji publicznej. Wniosek został bowiem złożony w dniu [...] września 2020 roku, a decyzja została wydana w dniu [...] października 2020 roku, a zatem przed upływem maksymalnego dwumiesięcznego terminu wskazanego w przepisie art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skoro Inspektor Sanitarny nie uchybił ustawowemu terminowi załatwienia sprawy, to tym samym skarga na bezczynność nie mogła zostać uznana za zasadną. Sąd oddalił ją zatem na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sprawę rozpatrzono w trybie uproszczonym, na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 4 p.p.s.a.