II SA/Sz 816/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z [...] roku nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy wysokości [...] zł. P. B. pismem z [...] wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Wojewody Z z [...] nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Zarządzeniem z dnia 7 lipca 2021 roku skarżący został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 24 odpisów skargi z dnia 27 maja 2021 roku pod rygorem odrzucenia skargi. Do przedmiotowego wezwania dołączono stosowne pouczenia. Przesyłka zawierająca wezwanie wraz z pouczeniami została doręczona skarżącemu w dniu 15 lipca 2021 roku (k.26). Pismem z dnia 28 lipca 2021 roku, nadanym w dniu 2 sierpnia 2021 roku, Wojewoda Z przekazał Sądowi odpisy skargi przesłane przez skarżącego na adres powyższego organu administracji. Przedmiotowa przesyłka wpłynęła do Sądu w dniu 4 sierpnia 2021 roku. Z kolei z dołączonej do pisma Wojewody koperty wynika, iż odpisy skargi zostały nadane do organu odwoławczego w dniu 20 lipca 2021 roku i wpłynęły do Urzędu Wojewódzkiego w dniu 22 lipca 2021 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 i art. 46 § 2 pkt 1lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. - dalej: "P.p.s.a."), skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto w myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 P.p.s.a., do wniesionej skargi należy dołączyć odpisy skargi, celem doręczenia ich stronom postępowania. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie 7 dni. Wymaga podkreślenia, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym. Nie może być zatem na wniosek strony przez przewodniczącego przedłużony ani skrócony (zob. postanowienia NSA z dnia 29 maja 2009 r. I OZ 561/09 oraz z dnia 11 maja 2011 r. II FZ 159/11, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Niedopełnienie w wyznaczonym terminie nałożonego na stronę obowiązku uzupełnienia braków skargi rodzi zatem po stronie sądu obowiązek odrzucenia skargi na podstawie art. 58 ust. 1 pkt 3 P.p.s.a. W realiach niniejszej sprawy, zarządzeniem z dnia 7 lipca 2021 roku Skarżący został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższych należy dokonać w zakreślonym terminie pod rygorem odrzucenia skargi. Skoro doręczenie powyższego wezwania nastąpiło w dniu 15 lipca 2021 roku , termin na jego wykonanie upływał z dniem dnia 22 lipca 2021 roku. Z pisma Wojewody Z oraz dołączonej do niego koperty wynika, że skarżący nadał wprawdzie w dniu 20 lipca 2021 roku odpisy skargi lecz skierował je nie do sądu lecz organu administracji. W takiej sytuacji, o zachowaniu terminu do uzupełnienia braków skargi decyduje jednak data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego na adres właściwego sądu, a nie na adres innego podmiotu, chociażby z treści pisma wynikałoby, że podmiot ten jest jedynie pośrednikiem na etapie doręczenia pisma. Przepisy P.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lipca 2020 roku sygn. akt. II OZ 458/20 – dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że skarżący nie nadesłał odpisów skargi z zachowaniem siedmiodniowego terminu, gdyż pismo Wojewody przekazujące złożone odpisy zostało nadane w palcówce operatora pocztowego w dniu 2 sierpnia 2021 roku a dopiero powyższa data może być uznana za datę nadania przesyłki zawierającej odpisy do sądu. Okoliczność ta, w świetle poczynionych wyżej rozważań, uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. O zwrocie wniesionego wpisu w wysokości [...] zł (k. 18) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.