II SA/Po 274/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 stycznia 2022 r. w sprawie ze skargi B. K. i H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne międzyinstancyjne. /-/ W. Batorowicz Wyrokiem z [...] grudnia 2021 r. o sygn. akt II SA/Po [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił zaskarżoną decyzję opisaną w rubrum postanowienia wraz z poprzedzającą ją decyzją Burmistrza Gminy [...]. Wyrok wraz z uzasadnieniem doręczono Skarżącym oraz uczestnikom postępowania. Podczas doręczenia odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem uczestnikowi postępowania – K. W. okazało się, że uczestniczka zmarła. Pismem z dnia [...] stycznia 2022 r. Przewodniczący Wydziału II. tut. Sądu zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego w P. z prośbą o doręczenie skróconego odpisu aktu zgonu K. W.. Dnia [...] stycznia 2022 r. Urząd Stanu Cywilnego w P. przekazał tut. Sądowi odpis skrócony aktu zgonu K. W. (nr [...]), która zmarła w dniu [...] grudnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Postępowanie sądowoadministracyjne na etapie międzyinstancyjnym podlega zawieszeniu. Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3. Zgodnie z art. 12 p.p.s.a., ilekroć w ustawie mowa jest o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego – art. 33 § 1 p.p.s.a. To z kolei oznacza, że śmierć uczestnika postępowania jest przesłanką do zawieszenia tego postępowania. Stanowisko to jest niekwestionowane (zob. np. postanowienia NSA z dnia: 2 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 1986/10, 9 marca 2012 r., sygn. akt II OZ 161/12, 26 listopada 2013 r., sygn. akt II OZ 927/13, wszystkie orzeczenia dostępne są na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwana dalej "CBOSA"). Należy mieć na względzie, że udział zmarłej w postępowaniu administracyjnym, a następnie w postępowaniu sądowoadministracyjnym z uwagi na jej interes prawny, będzie stanowić w wyniku sukcesji uniwersalnej podstawę do ochrony interesu prawnego jej następców prawnych. Te osoby powinny mieć zatem możliwość wzięcia udziału w niniejszym postępowaniu. Mając na względzie to, że przedmiotem niniejszego postępowania jest lokalizacja inwestycji celu publicznego mogącej oddziaływać na nieruchomość K. W., do której posiadała tytuł prawny, należy stwierdzić, że istotą materialnego stosunku administracyjnoprawnego zawiązanego na mocy zaskarżonej decyzji, nie jest uprawnienie, ani obowiązek o charakterze osobistym, tylko rzeczowym. Rzeczowość praw i obowiązków podlega zarówno zbyciu jak i dziedziczeniu (zob. K. Ziemski, Sukcesja praw i obowiązków publicznoprawnych, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 1/2009, s. 9-10), w związku z czym śmierć strony postępowania sądowoadministracyjnego nie stanowi o jego bezprzedmiotowości. Rzeczony obowiązek (wynikający z zaskarżonej decyzji) przejdzie na sukcesora/ów wskazanej uczestniczki postępowania. Dopiero, gdy Sąd poweźmie wiadomość o tym, kim są następcy prawni uczestniczki, zawieszone postępowanie zostanie podjęte i czynności procesowe po wydaniu wyroku zostaną podjęte wobec jej następców prawnych. Należy podkreślić, że do czasu zgłoszenia się następców prawnych zmarłej K. W., którzy na ten moment nie są znani Sądowi, postępowanie sądowoadministracyjne na etapie międzyinstancyjnym pozostanie zawieszone (zob. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 17 sierpnia 2021 r., sygn. akt IV SA/Po 1184/20, dostępne w CBOSA). Podczas zawieszenia sąd nie podejmuje żadnych czynności z wyjątkiem tych, które mają na celu podjęcie postępowania. Czynności podejmowane przez strony, a nie dotyczące tych przedmiotów, wywołują skutki dopiero od dnia podjęcia postępowania (art. 127 § 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe, jak i imperatywny charakter normy z art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd nie może podjąć innego rozstrzygnięcia niż zawieszenia niniejszego postępowania. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia. Informacyjnie należy wskazać, że wszystkie strony postępowania sądowoadministracyjnego, które otrzymały już odpisy wyroku wraz z uzasadnieniem będą miały możliwość wniesienia środka zaskarżenia dopiero z momentem podjęcia zawieszonego postępowania. Sąd stwierdza, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej nie otworzył się dla żadnej ze stron. Fakt ten wynika z art. 127 § 2 p.p.s.a., który stanowi: "We wszystkich innych przypadkach zawieszenia żadne terminy nie biegną i zaczynają biec dopiero od początku od dnia podjęcia postępowania. Terminy sądowe należy w miarę potrzeby wyznaczyć na nowo". /-/ W. Batorowicz