II SA/Op 23/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 listopada 2019 r., sygn. akt II SA/Op 59/19 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Wojewody O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia 1) odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego, 2) zwrócić R. S. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi o wznowienie postępowania sądowego. Pismem procesowym z 11 stycznia 2022 r. (nadanym przesyłką pocztową 19 stycznia 2022 r., por. stempel na kopercie: k-6 akt sądowych), R. S. (zwany dalej: "skarżącym") wniósł o "wznowienie w trybach nadzwyczajnych prawomocne zakończonego postępowania administracyjnego zawisłego pod sygnaturą akt II SA/Op 59/19 w sprawie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z dnia [...] o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości poprzez udzielenie zezwolenia na wejście na teren nieruchomości skarżącego i dokonanie przebudowy polegającej na demontażu istniejącej linii jednotorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej oraz montażu nowej linii w dotychczasowej lokalizacji sygnatura akt sprawy II SA/Op 59/19 celem ostatecznego wykluczenia z obrotu prawnego spornego jurydycznie orzeczenia WSA Opole Wydział II". W wykonaniu zarządzenia z 24 stycznia 2022 r., wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 12 listopada 2019 r., sygn. akt II SA/Op 59/19, przez: - wskazanie ustawowej podstawy wznowienia i jej uzasadnienie; - wskazanie okoliczności stwierdzających zachowanie trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi i w tym zakresie podanie kiedy skarżący dowiedział się o okoliczności stanowiącej podstawę wznowienia lub w przypadku, gdy podstawą wznowienia jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji, kiedy dowiedział się skarżący o orzeczeniu; - wskazanie, czy skarżący żąda uchylenia, czy zmiany zaskarżonego orzeczenia; - złożenie dwóch odpisów skargi o wznowienie postępowania sądowego. Wyjaśniono jednocześnie skarżącemu, że pismo stanowiące odpowiedź na powyższe wezwanie powinno zostać złożone wraz z dwoma odpisami osobiście podpisanymi lub poświadczonymi za zgodność z oryginałem. Pouczono także skarżącego, że niezastosowanie się do wezwania w wyznaczonym terminie 7 dni, spowoduje odrzucenie skargi o wznowienie postępowania sądowego. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu 2 lutego 2022 r. (por. pocztowe potwierdzenie odbioru, k-44 akt sądowych). W odpowiedzi na nie, skarżący w piśmie z 8 lutego 2022 r., (nadanym w dniu 9 lutego 2022 r., por. stempel na kopercie, k-51 akt) stwierdził, że podstawę wznowienia stanowi art. 145, art. 145b § 1, art. 147 K.p.a. Podał, że okolicznościami stwierdzającymi zasadność skargi wniesionej do WSA w Opolu są z kolei pozbawienie go możliwości działania w toku procesowania przed tut. Sądem w sprawie o sygn. akt II SA/Op 59/19 oraz brak jego należytej reprezentacji w procedowaniu jako strona. Skarżący wniósł także o zmianę zaskarżonego wyroku z 12 listopada 2019 r. przez wydanie nowego orzeczenia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z [...]. Skarżący wskazał także, że dowiedział się o treści niekorzystnego dla niego wyroku z 12 listopada 2019 r., sygn. akt II SA/Op 59/19 w dacie jego otrzymania w drodze korespondencji pocztowej z tut. Sądu. Podniósł, że nie pamięta jednak dokładnej daty odbioru orzeczenia i nie umie jej skonkretyzować. Ponadto, do akt sprawy przedłożył żądane odpisy skargi o wznowienie postępowania sądowego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę o wznowienie postępowania sądowego, należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że instytucja wznowienia postępowania unormowana przepisami art. 270 – 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., odnosi się wyłącznie do spraw zakończonych prawomocnym orzeczeniem. W art. 271 – 274 P.p.s.a. ustawodawca określił katalog przypadków, w których można żądać wznowienia postępowania sądowego. Są to podstawy wznowienia, które muszą być wskazane w skardze o wznowienie postępowania (art. 279 P.p.s.a.). W ocenie Sądu przedmiotowa skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu, gdyż skarżący nie zachował terminu do jej złożenia. Skargę o wznowienie postępowania składa się w terminie trzymiesięcznym. Liczy się go od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą wznowienia jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji – od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy (art. 277 P.p.s.a.). Nadto podkreślenia wymaga, że skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia (art. 279 P.p.s.a.). Stosownie do art. 280 § 1 P.p.s.a., sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W przypadku niespełnienia tych wymogów skarga podlega odrzuceniu. Uprawdopodobniając zachowanie terminu do wniesienia skargi skarżący wskazał, że termin ten winien być liczony od momentu dowiedzenia się przez skarżącego o treści "niekorzystnego dlań wyroku" Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 12 listopada 2019 r., sygn. akt II SA/Op 59/19 w dacie jego otrzymania. Twierdzi, że nie pamięta kiedy to nastąpiło. Posiłkując się zatem w tej kwestii informacjami zawartymi w aktach sprawy o sygn. II SA/Op 59/19 – jednoznacznie wynika z nich, że odpis wyroku z 12 listopada 2019 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu osobiście 10 grudnia 2019 r. Dokumentuje to pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki, znajdujące się w aktach sądowych sprawy (por. k-201 akt II SA/Op 59/19). Zważywszy na powyższe, trzymiesięczny termin do wniesienia skargi o wznowienie postępowania, o którym mowa w art. 277 P.p.s.a. nie został zachowany. Początkowy bieg terminu w niniejszej sprawie należy bowiem liczyć od dnia 11 grudnia 2019 r. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania nastąpiło natomiast 14 stycznia 2022 r., czyli po upływie tego terminu, co jest niedopuszczalne i powoduje odrzucenie tejże skargi (por.: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 22 września 2011 r., sygn. akt II GSK 1814/11; z 5 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2141/10). Ponadto, jak stanowi art. 280 § 1 P.p.s.a., na posiedzeniu niejawnym sąd bada, czy skarga opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Wobec tego zauważyć trzeba, że wskazane przez skarżącego przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735), przywoływanej jako K.p.a., a mianowicie art. 145, art. 145b § 1 i art. 147 K.p.a. nie odnoszą się do przesłanek stanowiących podstawę wznowienia postępowania przed sądem administracyjnym, lecz odnoszą się do postępowania administracyjnego. W ocenie Sądu, przedstawiane natomiast zarzuty stanowią w istocie polemikę z zapadłym 12 listopada 2019 r. wyrokiem w sprawie o sygn. akt II SA/Op 59/19. Nie mogą one jednak stanowić podstawy wznowienia postępowania sądowego w świetle art. 280 P.p.s.a., a ewentualnie mogłyby być zawarte w skardze kasacyjnej wniesionej na przedmiotowe orzeczenie. Na skutek powyższego, skargę o wznowienie postępowania sądowego należało odrzucić jako wniesioną po upływie terminu, na podstawie art. 280 § 1 w zw. z art. 277 P.p.s.a. O powyższym Sąd orzekł, jak w punkcie 1 sentencji. Orzeczenie zawarte w punkcie 2 sentencji postanowienia uzasadnia z kolei art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w związku z art. 276 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego (skargi o wznowienie postępowania sądowego) lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.