IV SAB/Po 59/21

Dnia 10 maja 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2022 roku na posiedzeniu niejawnym skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] marca 2021 r. w sprawie ze skargi R. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie rozpoznania podania postanawia odrzucić skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia. Postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę R. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w sprawie rozpoznania podania. Skarżący pismem z dnia [...] września 2021r. złożonym drogą elektroniczną (za pośrednictwem platformy ePUAP do Naczelnego Sądu Administracyjnego, przekazane do WSA w Poznaniu w dniu [...] września 2021r., k. 339 i nast., k. 345 i nast.) wniósł sporządzoną przez siebie osobiście skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] marca 2021 r. wraz z wnioskiem o przydzielenie pełnomocnika. Skargę powyższą przesłał ponownie za pośrednictwem platformy ePUAP przy piśmie z [...] listopada 2021r. (k. 648 i nast.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Instytucja skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia została uregulowania w dziale VIIa ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm., dalej "P.p.s.a."). W postępowaniu sądowoadministracyjnym skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia przysługuje również od orzeczeń, które nie kończą postępowania w sprawie. Takie ukształtowanie zakresu skargi jest zgodne ze stanowiskiem Trybunału Konstytucyjnego wyrażonym w wyroku z 01 kwietnia 2008 r. (SK 77/06, OTK-A 2008, Nr 3, poz. 39). W orzeczeniu tym TK stwierdził, że przyjęte na gruncie postępowania cywilnego ograniczenie przedmiotowe skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia do rozstrzygnięć kończących postępowanie narusza art. 32 ust. 1 oraz art. 77 Konstytucji RP (Szustakiewicz Przemysław, Skoczylas Andrzej, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 285a, 2016). Zgodnie z art. 285I P.p.s.a. w przypadkach nieuregulowanych przepisami powołanego działu do postępowania wywołanego wniesieniem skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W postępowaniu o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia zastosowanie ma zatem także przepis art. 175 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. Przepis art. 285f § 3 P.p.s.a., stanowi, że skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia nieopłacona, wniesiona z naruszeniem art. 175 § 1 P.p.s.a. oraz której braki nie zostały uzupełnione w terminie podlega odrzuceniu. Sporządzenie skargi niezgodnie z wymogiem określonym w art. 175 P.p.s.a. jest brakiem nieusuwalnym i uzasadnia jej odrzucenie, bez wzywania do uzupełnienia tego braku (por. postanowienie NSA z 09 marca 2005 r., sygn. I GSK 359/05, postanowienie NSA z 27 sierpnia 2010 r., sygn. II ONP 1/10 oraz postanowienie NSA z dnia 11 lipca 20212 r., sygn. II ONP 3/12; dostępne orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej "CBOSA"). Stanowisko takie prezentowane jest również w literaturze przedmiotu (por. J. Drachal, A. Wiktorowska, G. Rząsa [w;] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., R. Hauser, M. Wierzbowski (red.),Warszawa 2017, s. 1255). W niniejszej sprawie należy stwierdzić, że skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia, złożona przez Skarżącego, nie odpowiada wymogom określonym w art. 175 P.p.s.a., gdyż nie została sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 285f § 3 P.p.s.a. w związku z art. 175 § 1 P.p.s.a., odrzucił powyższą skargę, jak orzekł w postanowieniu.