II SO/Wa 25/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. P. o wymierzenie Partii Politycznej [...] grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy postanawia: 1. wymierzyć Partii Politycznej [...] grzywnę w wysokości 300 (trzysta) zł. 2. zasądzić od Partii Politycznej [...] na rzecz K. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. K. P. (dalej jako "wnioskodawca") pismem z dnia [...] listopada 2021 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Partii Politycznej [...] (zwana dalej: "organ") w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. W piśmie procesowym z dnia 13 kwietnia 2022 r. K. P. zawarł wniosek o wymierzenie organowi, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., zwana dalej "P.p.s.a."), grzywny w związku z naruszeniem art. 54 § 2 P.p.s.a. Wnioskodawca wskazał, że w dniu 10 listopada 2021 r. wniósł skargę na bezczynność Partii Politycznej [...]. Skarżący podniósł, że skarga nie została przekazana w terminie, czego konsekwencja jest możliwość wymierzenia przez Sąd grzywny i o to wniósł. W odpowiedzi na wniosek organ, w piśmie z dnia 6 maja 2022 r., wniósł o jego oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że skarga na bezczynność, która nie została przekazana do Sądu nie dotyczyła organu albowiem z jej treści wynikało, że wnioskodawca skarży bezczynność [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy należało uwzględnić. Skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 P.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., Sąd na wniosek może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a.). Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a i złożenie wniosku w tym zakresie przez stronę skarżącą. Przy czym powołany przepis nie obliguje Sądu do wymierzenia grzywny. Kwestia ta pozostawiana jest uznaniu sądu orzekającego. Zgodnie z przytoczonym przepisem Sąd bowiem "może" orzec o wymierzeniu organowi grzywny, nie będąc do tego bezwzględnie zobligowanym. Przy rozstrzygnięciu wniosku o wymierzenie organowi grzywny należy zatem wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj.: przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. np. postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2010 r., sygn. akt I OZ 897/10, LEX nr 742153). Przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny. Wskazania wymaga przy tym, że w sprawie, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny - art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902, zwana dalej: "u.d.i.p."). Przedmiotem skargi z dnia [...] listopada 2021 r. jest bowiem bezczynność orgau w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Zgodnie z ww. przepisem przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Ustawodawca postanowił zatem, że w przypadku spraw dotyczących informacji publicznej podmiot, do którego wpłynęła skarga skierowana do sądu administracyjnego, obowiązany jest przekazać ją wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania. Tym samym organ zobowiązany był do przekazania skargi do Sądu w terminie 15 dni od jej otrzymania. Z akt sądowych sprawy o sygn. II SAB/Wa 310/22 wynika, że skarga, złożona za pośrednictwem operatora pocztowego, wpłynęła do organu w dniu 25 listopada 2021 r., zatem od tej daty rozpoczął bieg piętnastodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Termin ten upłynął z dniem 10 grudnia 2021 r. Skarga z dnia [...] listopada 2021 r. (zarejestrowana w Sądzie pod sygnaturą akt II SAB/Wa 310/22) przekazana została do Sądu przy piśmie organu z dnia 6 maja 2022 r., które zostało nadane w urzędzie pocztowym tego samego dnia i wpłynęło na biuro podawcze Sądu w dniu 11 maja 2022 r. Powyższe oznacza, że w sprawie wystąpiła przesłanka formalna (nieprzekazanie skargi wraz z aktami administracyjnymi w terminie) oraz okoliczności uzasadniające wymierzenie organowi grzywny. Sąd z tego względu, stwierdził, że zaszła podstawa do wymierzenia organowi grzywny w wysokości wskazanej w punkcie pierwszym sentencji postanowienia, stosownie do art. 55 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 54 § 2 P.p.s.a. i w związku z art. 154 § 6 P.p.s.a. Sąd, wymierzając grzywnę wziął pod uwagę komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2022 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2021 r., które wyniosło 5662,53 zł (M.P. z 2022 r., poz. 175), charakter sprawy oraz okres zwłoki organu w przekazaniu skargi (ponad 5 miesięcy), jak również fakt, że do dnia rozpoznania wniosku o wymierzenie grzywny organ przekazał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę i wyjaśnił przyczyny opóźnienia. W ocenie Sądu wysokość grzywny jest adekwatna do stopnia uchybienia obowiązkowi określonemu w art. 54 § 2 P.p.s.a. i pozwala na osiągnięcie celów, dla których środek ten został przewidziany. O zwrocie kosztów postępowania w pkt 2 sentencji orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 206 P.p.s.a.