II SO/Wa 36/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K. o wymierzenie Szefowi Centralnego Biura Antykorupcyjnego grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia oddalić wniosek. Wnioskiem z [...] września 2024 r., złożonym do tut. Sądu, M.K. (dalej także jako wnioskodawca) wystąpił o wymierzenie Szefowi Centralnego Biura Antykorupcyjnego (dalej jako Szef CBA, organ) grzywny za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi na bezczynność organu. Podał, że 28 czerwca 2024 r. skargę skierował za pośrednictwem poczty elektronicznej na adres [...] Pełnomocnik organu w odpowiedzi na wniosek wniósł o jego oddalenie. Poinformował w szczególności, że jak wynika z kwerendy dokumentacji dotyczącej wpływającej korespondencji, przeprowadzonej przez jednostkę organizacyjną Centralnego Biura Antykorupcyjnego, właściwą w sprawach obsługi korespondencji zewnętrznej, z przyczyn nieznanych organowi żadne z pism nie wpłynęło na adres [...] ani żaden inny adres poczty elektronicznej, wykorzystywanej do korespondencji z organem. Nie odnotowano także wpływu skargi oraz wniosku o udostępnienie informacji publicznej, pochodzących od wnioskodawcy, do organu inna drogą. Brak skutecznego doręczenia wspomnianych pism determinował brak reakcji ze strony Szefa CBA, który nie miał możliwości zapoznania się z nimi. W piśmie z 17 października 2024 r. pełnomocnik organu wyjaśnił, że administratorzy serwera zwolnili obie wiadomości e-mail z kwarantanny, w konsekwencji czego zostały one skutecznie doręczone na adres poczty elektronicznej [...] w dniu 16 października 2024 r. i nadano im bieg zgodnie z obowiązującą procedurą. Jak wynika z akt sprawy o sygn. II SAB/Wa 614/24, pod którą zarejestrowano skargę wnioskodawcy na bezczynność Szefa CBA, skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy przekazano do Sądu drogą elektroniczną 21 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902; dalej u.d.i.p.). Stosownie do art. 21 pkt 1 u.d.i.p., do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 614/23, pismem z 27 czerwca 2024 r., wnioskodawca złożył za pośrednictwem Szefa CBA skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z [...] czerwca 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej. Korespondencja ta, złożona za pośrednictwem poczty elektronicznej (mailem), wpłynęła do organu 16 października 2024 r. – po zwolnieniu jej z kwarantanny. Organ pismem z 21 października 2024 r. udzielił odpowiedzi na ww. skargę, którą wraz ze skargą i aktami sprawy, przesłał za pośrednictwem platformy ePUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 21 października 2024 r. (por. pismo przewodnie z tego dnia w aktach II SAB/Wa 614/24). Skargę zarejestrowano 22 października 2024 r. pod ww. sygnaturą. Z zestawienia daty faktycznego otrzymania przez organ skargi – 16 października 2024 r., z datą przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Sądowi – 21 października 2024 r., wynika, że termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 u.d.i.p., został zachowany. Wobec powyższego brak jest uzasadnienia dla wymierzenia organowi grzywny, skoro skarga wraz z odpowiedzią i aktami sprawy zostały przekazane Sądowi w przewidzianym prawem terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06 dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy ppsa ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych.". Trudno zatem uznać by w niniejszej zachodziła konieczność wyegzekwowania obowiązku w postaci przekazania skargi, skoro została już ona przekazana do Sądu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 p.p.s.a. oraz art. 21 pkt 1 u.d.i.p., orzekł jak w postanowieniu. Sąd wyjaśnia, że odstąpił od zasądzenia kosztów postępowania, na które składa się wpis sądowy, ponieważ zgodnie z art. 200 p.p.s.a., zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw, przysługuje skarżącemu od organu w wypadku uwzględnienia skargi. Do wniosku zaś o wymierzenie organowi grzywny, stosownie do art. 64 § 3 p.p.s.a., stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.