VI SO/Wa 30/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Sałek po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku G. K. o wymierzenie Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sprawie ze skargi G. K. na bezczynność Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w przedmiocie rozpoznania zażalenia postanawia: wymierzyć Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej grzywnę w wysokości 6 000 (słownie: sześć tysięcy) złotych G. K. (dalej też "wnioskodawczyni") zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (dalej też "Prezydium NRA") grzywny, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2024 r. poz. 935, dalej "p.p.s.a.") w związku z nieprzekazaniem w ustawowym terminie skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania zażalenia od uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w K. z [...] września 2018 r. nr [...] wraz z odpowiedzią na skargę i kompletnymi aktami. Odpis wniosku o wymierzenie grzywny został doręczony organowi 10 stycznia 2024 r., organ nie zajął stanowiska w sprawie. Dnia 4 kwietnia 2024 r. wpłynął do Sądu wniosek o umorzenie postępowania z uwagi na prawomocne i wykonalne orzeczenie Wyższego Sądu Dyscyplinarnego Adwokatury w W. o wydaleniu wnioskodawczyni z Adwokatury. Wniosek został podpisany przez adw. J. S., jako działającego w imieniu Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, jednakże pomimo wezwania do nadesłania oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa do reprezentowania organu Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej przed sądami administracyjnymi, pełnomocnictwo nie zostało w niniejszej sprawie złożone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (§ 2 cyt. przepisu). Obowiązek przekazania sądowi akt sprawy i odpowiedzi na skargę, poza nadzwyczajnym przypadkiem wymienionym w art. 54 § 3 p.p.s.a., ma charakter bezwzględny. Organ, za pośrednictwem którego skarga została wniesiona, co do zasady zawsze obowiązany jest przekazać ją do sądu administracyjnego, niezależnie od tego, jak ocenia skargę. O dopuszczalności skargi, czy jej brakach formalnych rozstrzyga wyłącznie sąd, a nie organ, za pośrednictwem którego wniesiono skargę. W tym miejscu należy zwrócić dodatkowo uwagę na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2024 r. III OPS 1/23, zgodnie z którą dopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., w sytuacji, gdy skarga, która nie została przekazana przez ten organ do sądu administracyjnego, jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przepis zaś art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z Obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z 16 lutego 2024 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2023 r. wynagrodzenie to wyniosło 6246,13 złotych. Sprawa, w której wnioskodawczyni zarzuca Prezydium NRA naruszenie ustawowego obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. została zarejestrowana pod sygn. akt VI SAB/Wa 57/23 i dotyczy nierozpoznania zażalenia z 19 października 2018 r. na uchwałę Nr [...] Okręgowej Rady Adwokackiej w K. z dnia [...] września 2018 r. Z treści skargi wynika, że przed wniesieniem skargi skarżąca wystosowała do organu ponaglenie z 22 września 2021 r. Do skargi organ nie załączył koperty, w której została nadana skarga. W odpowiedzi na skargę, która została nadana 10 sierpnia 2023 r., organ wniósł o załączenie akt osobowych skarżącej dołączonych do sprawy VI SA/Wa 720/22 i wskazał, że nie dysponował i nadal nie jest w posiadaniu akt osobowych skarżącej. Po otrzymaniu wezwania, organ nadesłał kserokopię koperty, w której jak wskazał została nadana skarga oraz dokumenty dotyczące innych spraw. Na kopercie widnieje data nadania 3 lutego 2022 r. Zarządzeniem z 21 lutego 2024 r., występujący w sprawie VI SAB/Wa 57/23 pełnomocnik organu, został wezwany do nadesłania akt administracyjnych dotyczących uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w K. z dnia [...] września 2018 r. nr [...], zażalenia z 19 października 2018 r. na ww. uchwałę, ponaglenia z 22 września 2021 r. (nadanego 23 września 2021 r.). W zarządzeniu wskazano, że w aktach przesłanych do sprawy VI SA/Wa 3903/23 (3 tomy) oraz wypożyczonych z NSA (jedna teczka opisana jako akta zastępcze tom IV ze sprawy II GSK1046/23, VI SA/Wa 720/22) znajduje się kopia zażalenia z nieczytelną datą, kopia pisma przewodniego ORA z 23 października 2018 r. przekazującego ww. zażalenie (organ podaje odwołanie). Dnia 4 kwietnia 2024 r. wpłynęło pismo pełnomocnika organu o umorzenie postępowania wobec prawomocnego i wykonalnego orzeczenia Wyższego Sądu Dyscyplinarnego Adwokatury w W. o wydaleniu wnioskodawczyni z adwokatury. W odpowiedzi na wezwanie dotyczące nadesłania akt administracyjnych, pełnomocnik skarżącej w piśmie z 29 kwietnia 2024 r. wniósł o prolongatę terminu. Zarządzeniem z 19 czerwca 2024 r. ponownie wezwano pełnomocnika organu, jak w zarządzeniu z 21 lutego 2024 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Wobec braku prezentaty organu, wskazującej datę wpływu skargi; przekazania przez organ koperty, w której została 3 lutego 2022 r. nadana skarga; braku kwestionowania przez organ otrzymania skargi skarżącej z jakimkolwiek opóźnieniem, jak również jednoczesnym milczeniem organu w kwestii wniosku o wymierzenie grzywny oraz nadesłania akt administracyjnych; brakiem możliwości wszczęcia postępowania reklamacyjnego po upływie roku od nadania przesyłki, Sąd uznał, że skarga w niniejszej sprawie wpłynęła do organu w lutym 2022 r. Tym samym, Prezydium NRA było zobowiązane do przekazania w marcu 2022 r. skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. W niniejszej sprawie odpowiedź na skargę została nadana 10 sierpnia 2023 r., czyli po niespełna 17 miesiącach. Wobec powyższego Prezydium NRA ponosi odpowiedzialność za naruszenie trzydziestodniowego, ustawowego terminu na przekazanie skargi w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. Sąd podkreśla przy tym – co jest wiadome z urzędu, że Prezydium NRA nie pierwszy raz dopuściło się niedochowania powyższego obowiązku, co skutkowało wymierzeniem grzywien w innych sprawach (VI SO/Wa 1/18, VI SO/Wa 2/22, VI SO/Wa 3/22, VI SO/Wa 4/22, VI SO/Wa 8/22, VI SO/Wa 14/22). Reasumując Sąd stwierdza, że bezspornie Prezydium NRA - z przyczyn których nie wyjaśniła, w odniesieniu do skargi zarejestrowanej pod sygn. akt VI SAB/Wa 57/23 dopuściła się naruszenia ustawowego, trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Przy czym nadal nie przekazała akt administracyjnych dotyczących niniejszej sprawy. W konsekwencji Sąd postanowił wymierzyć Prezydium NRA grzywnę w wysokości 6 000 zł, jest to kwota, która mieści się w granicach określonych w art. 154 § 6 p.p.s.a. – nie przekracza dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku 2023, czyli nie przekracza kwoty 62 461,30 złotych. W niniejszej sprawie celem wymierzonej grzywny jest doprowadzenie do przekazania przez organ sądowi administracyjnemu całości akt administracyjnych dotyczących sprawy zarejestrowanej pod sygn. akt VI SAB/Wa 57/23, ale także ma ona być sankcją za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Ponadto spełni także funkcję prewencyjną, której celem jest zapobieżenie naruszeniom prawa w przyszłości. Wymierzając grzywnę Sąd wziął pod uwagę to, że organ nadal nie przekazał całości akt administracyjnych, nie wskazał powodów niedotrzymania terminu, jak również nie wyjaśnił przyczyn przekazania skargi z niespełna 17 miesięcznym opóźnieniem. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji. Jednocześnie Sąd zauważa, że wobec prawomocnego zwolnienia wnioskodawczyni od kosztów sądowych (VI SPP/Wa 369/23) nie było podstaw do ich zasądzenia od organu.