II SA/Gl 187/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 6 listopada 2024 r., nr IFXIII.7821.30.2021 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. M. M. (dalej "Skarżący"), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, jednym pismem z 10 stycznia 2025 r. wniósł skargę na decyzję Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oraz na decyzję Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr IFXIII.7821.30.2021 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 6 lutego 2025 r. rozdzielono skargi na: decyzję Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (II SA/Gl 186/25) oraz na decyzję Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr IFXIII.7821.30.2021 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (II SA/Gl 187/25). Decyzja Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, na podstawie art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572; dalej "k.p.a.") w związku z art. 11f ust. 6 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowana i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 311; dalej "specustawa drogowa") została podana do publicznej wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach 13 listopada 2024 r., w prasie 12 listopada 2024 r., na tablicy ogłoszeń Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach od 7 listopada 2024 r. do 22 listopada 2024 r. oraz przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w B. od 7 listopada 2024 r. do 22 listopada 2024 r. i w BIP Urzędu Miejskiego w B. od 7 listopada 2024 r. do 21 listopada 2024 r. Jednocześnie powyższym obwieszczeniem poinformowano, że Wojewoda Śląski decyzją z 6 listopada 2024 r., nr. IFXIII.7821.30.2021 umorzył postępowanie odwoławcze z uwagi na cofnięcie odwołania przez strony postępowania. Powyższe obwieszczenia zawierały informację o miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z treścią decyzji oraz pouczenia o możliwości zaskarżenia decyzji poprzez wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem organu, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Pismem z 27 listopada 2024 r. pełnomocnik Skarżącego wniósł o przesłanie na adres jego kancelarii odpisu decyzji Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr IFXIII.7821.30.2021, którą organ zmienił w części zaskarżoną decyzję organu I instancji oraz odpisu decyzji Wojewody Śląskiego z 6 listopada 2024 r., nr IFXIII.7821.30.2021 umarzającą postępowanie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych organu (bez numeru karty) powyższe decyzje zostały doręczone pełnomocnikowi Skarżącego 13 grudnia 2024 r. W dniu 10 stycznia 2025 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) pełnomocnik Skarżącego wniósł skargę na decyzję z 6 listopada 2024 r., nr IFXIII.7821.30.2021 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.; dalej jako "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżona decyzja Wojewody została podana do publicznej wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach 13 listopada 2024 r., w prasie 12 listopada 2024 r., na tablicy ogłoszeń Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach od 7 listopada 2024 r. do 22 listopada 2024 r. oraz przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w B.od 7 listopada 2024 r. do 22 listopada 2024 r. i w BIP Urzędu Miejskiego w B. od 7 listopada 2024 r. do 21 listopada 2024 r. Zgodnie z art. 49 k.p.a. jeżeli przepis szczególny tak stanowi, zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwego organu administracji publicznej (§ 1). Dzień, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje się w treści tego obwieszczenia, ogłoszenia lub w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej (§2). W rozpoznawanej sprawie obwieszczenie nastąpiło w związku z brzmieniem art. 11f ust. 6 specustawy drogowej, zgodnie z którym wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych doręczają decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wnioskodawcy oraz zawiadamiają o jej wydaniu pozostałe strony w drodze obwieszczeń, odpowiednio w urzędzie wojewódzkim lub starostwie powiatowym oraz w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, w urzędowych publikatorach teleinformatycznych - Biuletynie Informacji Publicznej tych urzędów, a także w prasie lokalnej. Ponadto wysyłają zawiadomienie o wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dotychczasowemu właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu na adres wskazany w katastrze nieruchomości. W przypadku, o którym mowa w art. 11a ust. 2, zawiadomienie to wysyła się wojewodom albo starostom, na których obszarze właściwości znajdują się nieruchomości lub ich części objęte wnioskiem o wydanie tej decyzji. Doręczenie zawiadomienia na adres wskazany w katastrze nieruchomości jest skuteczne. Jak wskazuje się w orzecznictwie przepis art. 49 k.p.a. w sposób jednoznaczny stwierdza, że w przypadku obwieszczenia, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Decyzja ta jest natomiast publicznie ogłoszona w dniu, w którym obwieszczenie zostało udostępnione w sposób umożliwiający zapoznanie się z nim potencjalnym stronom postępowania. Niezależnie od faktycznej daty zapoznania się stron z treścią obwieszczanej decyzji, przyjmuje się w oparciu o treść art. 49 k.p.a. fikcję prawną, że doręczenie nastąpiło z upływem 14 dni od publicznego ogłoszenia. Termin doręczenia decyzji obliczać zatem należy od pierwszego dnia, w którym obwieszczenie zostało udostępnione do wiedzy publicznej w sposób zwyczajowo przyjęty. Na gruncie wykładni językowej pojęcie "dzień publicznego ogłoszenia" z art. 49 k.p.a. należy rozumieć w sposób następujący: jest to dzień, w którym dokonano publicznego (w sensie dostępności dla osób zainteresowanych) udostępnienia materiału o określonej treści. W przypadku publicznego obwieszczenia o wydaniu decyzji chodzi o dzień, w którym dokonano zamieszczenia tego obwieszczenia na tablicy ogłoszeń właściwego urzędu, na jego stronie internetowej lub we właściwej prasie lokalnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 kwietnia 2011 r., II OSK 234/11; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 października 2011 r., II OSK 2136/11). W przypadku, gdy publiczne ogłoszenie obwieszczenia o wydaniu decyzji dokonywane jest w różnych miejscach i za pomocą różnych środków przekazu, dopuszczonych przez art. 11f ust. 3 specustawy drogowej, należy ustalić dzień, w którym obwieszczenie o wydaniu decyzji zostało zamieszczone najpóźniej i ten traktować jako dzień doręczenia decyzji przez publiczne ogłoszenie w trybie art. 49 k.p.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 lipca 2009 r., II OSK 1120/08). W tym stanie rzeczy przesłanie przez Wojewodę Śląskiego w piśmie z 4 grudnia 2024 r. pełnomocnikowi Skarżącego odpisu zaskarżonej decyzji oraz odpisu decyzji Wojewody, którą organ zmienił w części zaskarżoną decyzję organu I instancji, było jedynie informacją o wydaniu tych decyzji, a nie ich doręczeniem. To bowiem nastąpiło na mocy fikcji prawnej - publicznego obwieszczenia. Obwieszczenie zostało dokonane najpóźniej 13 listopada 2024 r. w Biuletynie Informacji Publicznej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach, zatem fikcja prawna doręczenia zrealizowała się 27 listopada 2024 r. Trzydziestodniowy termin do złożenia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. upływał więc 27 grudnia 2024 r. (piątek). Pełnomocnik Skarżącego nadał skargę 10 stycznia 2025 r., a więc po upływie 30 dniowego terminu. Natomiast w myśl regulacji zawartej w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego przez Skarżącego wpisu, Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia