II SA/Wa 29/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Asesor WSA Anna Pośpiech-Kłak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi K. F. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w W. z dnia [...] października 2024 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności psychicznej i fizycznej kandydata do służby oddala skargę Centralna Komisja Lekarska podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w W. (dalej: "CKL") orzeczeniem z dnia [...] października 2024r nr [...] po rozpatrzeniu odwołania z dnia [...] maja 2021r. K. F. ( dalej: "Skarżący") od orzeczenia P. Rejonowej Komisji Lekarskiej w B. Nr [...] z dnia [...] maja 2021r. działając na podstawie art. 47 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U. z 2024 r.. poz. 310 - tekst jednolity dalej u.k.l.) uchyliła zaskarżone orzeczenie w całości, jednocześnie decydując o wydaniu orzeczenia własnego uznającego skarżącego za niezdolnego do służby w Państwowej Straży Pożarnej. Do wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: K. F. (dalej także: "kandydat"; "Strona") został skierowany przez Komendę Powiatową Państwowej Straży Pożarnej w D. do P. Rejonowej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w B. celem ustalenia zdolności fizycznej i psychicznej kandydata do służby w Państwowej Straży Pożarnej. Komisja rejonowa uznała kandydata za niezdolnego do służby na podstawie § 48 p.1 rub. 7 ; § 49 p. 1 rub. 7; § 45 p. 1 rub. 7, § 50 p. 4 rub. 7; § 64 p. 1 rub. 7 na podstawie Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 11.10.2018r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa ( Dz. U. z 2018r. poz. 2035 – zwanego dalej "Rozporządzeniem"). Kandydat odwołał się od powyższego orzeczenia komisji rejonowej do Centralnej Komisji Lekarskiej, która po przeprowadzonym badaniu, uznała kandydata za niezdolnego do służby z powodu rozpoznania schorzenia, o którym mowa w § 45 p. 1 mb. 7 Rozporządzenia. Od orzeczenia CKL z dnia [...] września 2021r. Strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 24 maja 2022r. w sprawie II SA/Wa 4007/21 uchylił zaskarżone orzeczenie komisji drugiej instancji. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, że CKL nie zawarła w treści swojego orzeczenia żadnego wyraźnego rozstrzygnięcia, z którego wynikałoby, w jakiej części Centralna Komisja Lekarska uchyliła zaskarżone orzeczenie pierwszoinstancyjne. Sąd podkreślił, że skarżone orzeczenie, nie precyzując zakresu częściowego uchylenia rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjnego i nie wyjaśniając w sposób zrozumiały przyczyn takiego działania i konkluzji w postaci braku "istnienia pełnego zdrowia" skarżącego pozbawiło Sąd rozpoznający tę sprawę realnej możliwości weryfikacji jego merytorycznej poprawności. Tego typu uchybienie w konsekwencji musiało spowodować uchylenie spornego orzeczenia Centralnej Komisji Lekarskiej oraz zobowiązanie tego organu do wzięcia pod uwagę przy ponownym rozpoznawaniu sprawy rozważań Sądu w zakresie koniecznych elementów decyzji administracyjnej. CKL ponownie rozpoznając odwołanie Strony, zaprosiła kandydata do siedziby Składu Orzekającego CKL na badanie w trybie odwołania w dniu [...] listopada 2022r., przeprowadzając badania lekarskie. W badaniu przedmiotowym stwierdzono u kandydata niewielkie boczne skrzywienie kręgosłupa [...] oraz skierowano kandydata na dalsze badania EKG, badanie Echo i RTG kręgosłupa okolicy [...]. W badaniu EKG nie stwierdzono patologii, zaś w badaniu Echo stwierdzono większe grubienie mięśnia segmentu koniuszkowego przegrody i koniuszka ściany bocznej do [...] mm w skurczu z mniej jednorodną strukturą mięśnia ale bez stwierdzanego gradientu śródkomorowego, z widocznymi wydatnie przyczepami mięśni brodawkowatych - do weryfikacji w badanie obrazowym MRI, TK. W badaniu RTG kręgosłupa odcinka [...] stwierdzono między innymi: brak zrostu łuku [...] , na poziomie [...] przejaśnienie w łuku kręgu - podejrzenie spondylolizy bez cech spondylolistezy- do weryfikacji w badaniu TK. Zdecydowano o konieczności wykonania badania TK kręgosłupa odcinka [...]. Ze względu na miejsce zamieszkania kandydata badanie wykonano w dniu [...].12.2022r. w Pracowni Tomografii Komputerowej NZOZ Centra Medyczne [...] w B. Wynik badania wpłynął do CKL w dniu [...] stycznia 2023r. W badaniu stwierdzono miedzy innymi : zniekształcenie blaszek granicznych trzonów [...] i [...] prawdopodobnie po przebytej jałowej martwicy, zwężenie otworów międzykręgowych [...]. Na poziomie [...] uogólnione uwypuklenie krążka międzykręgowego i osteofit penetrują do kanału kręgowego na [...] mm, powodując bezwzględną stenozę kanału ( 8,5mm w wymiarze strzałkowym), na poziomie [...] uogólnione uwypuklenie krążka międzykręgowego penetruje do kanału międzykręgowego na 4mm, powodując względną stenozę kanału (11,5mm w wymiarze strzałkowym). Nie wykazano spondylolizy łuku kręgu [...]. Zdaniem CKL zmiany stwierdzone w obrazie rtg kręgosłupa i TK kręgosłupa okolicy [...] przeczą istnieniu pełnego zdrowia kandydata i tym samym stanowią przeciwwskazanie do służby w Państwowej Straży Pożarnej. Dlatego też CKL na podstawie art. 47 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz.U. z 2020r., poz. 398) uchyliła w części orzeczenie komisji rejonowej. Uchylenie w części wynika ze zmiany treści rozpoznania i zmiany treści uzasadnienia po analizie badań wykonanych na potrzeby CKL. CKL uznała, że rozpoznanie podane przez COCKL uległo zmianie po ponownym badaniu radiologicznym - rtg kręgosłupa i dodatkowym badaniu TK kręgosłupa. Oba badania dotyczą odcinka [...] kręgosłupa. CKL nie przychyliła się do rozpoznania komisji rejonowej, dotyczącego schorzenia, wymienionego w pkt. 1 rozpoznania w orzeczeniu RKL, wyjaśniając jednocześnie, że " Zmiany stwierdzone w bieżącym badaniu Echo wymagają dalszej obserwacji i diagnostyki". Pismem z dnia [...] marca 2023r. K. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych z dnia [...] stycznia 2023r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 20 lutego 2024r. w sprawie II SA/Wa 736/23 uchylił zaskarżone orzeczenie komisji drugiej instancji. Sąd wskazał na konieczność prawidłowego uzasadnienia orzeczenia przez CKL wyjaśniającego treść rozstrzygnięcia. W związku z prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2024r. (sygn. akt II SA/Wa 736/23 Centralna Komisja Lekarska w W. rozpatrzyła ponownie odwołanie z dnia [...] maja 2021r. (wpływ do CKL w dniu [...] sierpnia 2024r.) skarżącego od orzeczenia P. Rejonowej Komisji Lekarskiej w B. Nr [...] z dnia [...] maja 2021r. i na podstawie art. 47 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U. z 2024 r.. poz. 310 - tekst jednolity) uchyla zaskarżone orzeczenie w całości, jednocześnie decydując o wydaniu orzeczenia własnego o niezdolności skarżącego do służby w Państwowej Straży Pożarnej. CKL w rozpoznaniu wskazała następujące choroby: 1. Dyskopatia [...] i [...] z wypuklinami krążków międzykręgowych i osteofitozą ze zwężeniem kanału kręgowego u osoby z niespojonym lukiem kręgu [...] i przebytą chorobą [...] bez zespołu neurologicznego w aktualnym badaniu. §64p l r 7 N 2. Stan po urazie stopy lewej z uszkodzeniem prostownika długiego palucha i złamaniem I kości śródstopia leczonym operacyjnie z pozostałym niewielkim ograniczeniem ruchomości stopy i palucha lewego. - bez §. Uznała Skarżącego za niezdolnego do pełnienia służby w Państwowej Straży Pożarnej, Kategoria zdolności do służby-N. W uzasadnieniu orzeczenia CKL wskazała, że po przeanalizowaniu dokumentacji orzeczniczej i wnikliwej analizie całości akt zgromadzonych w sprawie skierowała Odwołującego się na konsultację kardiologiczną i neurochirurgiczną oraz wezwała na badanie własne. Konsultujący w dniu 2 października 2024r. specjalista kardiolog po badaniu własnym i wykonanym badaniu echo serca oraz zapoznaniu się z badaniem MRI serca wykluczył u Orzekanego kardiomiopatię przerostową koniuszkową. W podsumowaniu opinii wskazał.:" Bez odchyleń od normy, bez cech kardiomiopatii ani wad serca. Specjalista neurochirurg po zapoznaniu się z dokumentacją medyczną w tym badaniami obrazowymi kręgosłupa [...] (RTG, TK) rozpoznał u Orzekanego: Dyskopatię [...] i [...] z wypuklinami krążków międzykręgowych i osteofitozę ze zwężeniem kanału kręgowego u osoby z niespojowym łukiem kręgu [...] i przebytą chorobą [...] bez zespołu neurologicznego w aktualnym badaniu neurologicznym. Schorzenie kręgosłupa kwalifikuje się do § 64p 1 wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby, na podstawie którego jest wydawane orzeczenie o stanie zdrowia o zdolności lub niezdolności kandydata do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa albo funkcjonariusza tych służb stanowiącego załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 października 2018r. w sprawie wykazu chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa (Dz.U. z 2018r. poz. 2035), gdzie dla § 64p 1 w rubryce 7 widnieje wyłącznie kategoria "N" zdolności do służby. Wskazano ponadto jak wynika z wywiadu w lipcu 2024r. Orzekany doznał urazu stopy lewej z uszkodzeniem ścięgna prostownika palucha lewego. W aktualnym badaniu stwierdzono bliznę grzbietu stopy lewej i niewielkie ograniczenie zgięcia grzbietowego i podeszwowego stopy i palucha lewego. Stan po urazie stopy lewej z uszkodzeniem prostownika długiego palucha i złamaniem I kości śródstopia leczonym operacyjnie z pozostałym niewielkim ograniczeniem zgięcia grzbietowego i podeszwowego stopy oraz palucha lewego nie kwalifikuje się do wyżej wymienionego wykazu. Ponieważ w badaniu CKL nie potwierdziło się rozpoznanie w punkcie 1 została wykluczona kardiomiopatia koniuszkowa i wady zastawkowe serca, oraz zachodzi konieczność uzupełnienia katalogu schorzeń jak również w przypadku schorzenia w punkcie 2 zachodziła konieczność precyzyjnego opisania zmian stwierdzonych w badaniach obrazowych CKL uchyliła zaskarżone orzeczenie i w jego miejsce wydaje własne na podstawie art. 47 b ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. (Dz.U. z 2024r. poz. 310). Skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiódł skarżący. Przedmiotowemu orzeczeniu zarzucił: naruszenie art. 32 ust 2, art. 33 w zw. z art. 47 ust 3 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 398 z późn. zm. poprzez wydanie zaskarżonej decyzji bez wzięcia pod uwagę całości dokumentacji medycznej zgromadzonej w postępowaniu. naruszenie art. 7, art. 7a, art. 8, art. 77 §1,107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego zwanej dalej k.p.a. poprzez niewszechstronne oraz niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy i uznanie, że skarżący jest niezdolny do służby. naruszenie paragrafu 64 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa zwanego dalej Rozporządzeniem, poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie i uznanie skarżącego za niezdolnego do służby. Wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zwrot kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi wskazał, że nadal nie wie jaka jest podstawa uznania Skarżącego za niezdolnego do służby. Zdaniem Skarżącego, CKL w dwóch punktach wydała sprzeczne rozstrzygnięcia, które jednocześnie uznają go za zdolnego do służby i wskazują, że choroba na którą rzekomo cierpi Skarżący znajduje się w rozporządzeniu w § 64 p 1 r 7 N. Skarżący przypomina, że to organ powinien przeprowadzić postępowanie w sposób niebudzący wątpliwości zarówno organu jak i skarżącego. Organ ma również możliwość w celu wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, zlecić wykonanie dodatkowych badań tak by wydać prawidłowe orzeczenie (art. 32 ust.2 Ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych) jak również winien prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie oraz rozstrzygać wątpliwości na korzyść strony postępowania. Powyższych zasad organ nie zastosował prowadząc niniejsze postępowanie, a następnie wydał obarczoną błędem decyzje z której tak naprawdę nie wynika czemu Skarżący został uznany za niezdolnego do służby w PSP. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że złożona w niniejszej sprawie skarga została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, stosownie do obowiązującego od dnia 15 sierpnia 2015 r. nowego brzmienia przepisu art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1267 – zwaną dalej "p.p.s.a."). Rozpoznając przedmiotową sprawę Sąd wskazuje, że na podstawie art. 184 Konstytucji RP, w związku z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. - Dz. U. z 2021 r., poz. 137, zwaną dalej: "p.u.s.a.") sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (oraz odpowiednio na postanowienia). Powyższa kontrola dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonego aktu administracyjnego, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego. W wyniku takiej kontroli decyzja (postanowienie) może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) P.p.s.a.). Sprawując kontrolę w oparciu o powołane kryterium zgodności z prawem sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy administracyjnej, biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydania ocenianej decyzji, nie uwzględniając okoliczności, które zaistniały w okresie późniejszym. Należy przy tym podkreślić, że sąd administracyjny nie ustala stanu faktycznego, a jedynie wskazuje, które ustalenia organu zostały przez niego przyjęte, a które nie (por. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2008r., sygn. akt II FSK 1665/06, opublikowany - podobnie jak pozostałe przywołane w niniejszym uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl). Jednocześnie, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a. (który w nin. sprawie nie ma zastosowania). Badając legalność zaskarżonego orzeczenia w świetle wskazanych kryteriów Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Jak już to przedstawiono w tzw. części historycznej nin. uzasadnienia, zasadniczym powodem uchylenia orzeczenia było jego nieprecyzyjne uzasadnienie nie dające możliwości wyjaśnienia treści tego rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych Komisje lekarskie są właściwe do orzekania m.in. wobec kandydatów do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej, Służbie Ochrony Państwa, Centralnym Biurze Anty korupcyjnym i Służbie Więziennej. Zgodnie z art. 5 ust. 1 u.k.l. zdolność fizyczną i psychiczną kandydata do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej, Służbie Ochrony Państwa, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym i Służbie Więziennej ustala się przez zaliczenie go do jednej z następujących kategorii zdolności do służby: kategoria Z - "zdolny", która oznacza, że jego stan zdrowia nie budzi żadnych zastrzeżeń albo że stwierdzone choroby lub ułomności nie stanowią przeszkody do pełnienia służby; kategoria N - "niezdolny", która oznacza, że stwierdzone choroby lub ułomności uniemożliwiają mu pełnienie służby. Wykaz chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do służby został zawarty w załączniku do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2035). Stosownie do treści § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 19 grudnia 2014 r. w sprawie określenia wzoru orzeczenia komisji lekarskiej oraz wzoru rejestru orzeczeń(Dz.U.2014 r.poz 1893), które określa w załączniku 1 wzór orzeczenia komisji lekarskiej, w którym w części F powinno być zawarte "szczegółowe uzasadnienie orzeczenia" - w sposób logiczny i przekonujący wyjaśniać, dlaczego (na jakiej podstawie) zostało stwierdzone u Skarżącego schorzenie, czy też ułomność fizyczna określone w wykazie schorzeń i ułomności, stanowiącym załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 września 2023 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa a także jak stwierdzone rozpoznanie przekłada się na możliwość pełnienia przez osobę badaną służby w Państwowej Straży Pożarnej. Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia u Skarżącego stwierdzono Dyskopatię [...] i [...] z wypuklinami krążków międzykręgowych i osteofitozą ze zwężeniem kanału kręgowego u osoby z niespojonym lukiem kręgu [...] i przebytą chorobą [...] bez zespołu neurologicznego w aktualnym badaniu. Schorzenie to zostało zakwalifikowane przez CKL do § 64 p l r 7 N rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 11 października 2023 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby. § 64 p l dotyczy chorób zwyrodnieniowych kręgosłupa, a niewątpliwie taka choroba została stwierdzona u Skarżącego. Siódma kolumna wykazu obejmuje Kandydatów do Straży Pożarnej i w wypadku stwierdzenia schorzenia z § 64 p l chorób zwyrodnieniowych kręgosłupa, wskazana jest kategoria N tj. niezdolny do służby w Straży Pożarnej. Subiektywne odczucia skarżącego ,co do jego stanu zdrowia nie maja wpływu na ocenę CKL, gdyż ustalając kategorię zdolności do służby w starzy pożarnej organ kieruje się swoja wiedza medyczną i obowiązującymi przepisami. Biorąc powyższe pod rozwagę oraz mając na względzie fakt prawidłowego uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia CKL Sąd skargę oddalił działając na podstawie art.151 p.p.s.a..