IV SA/Gl 1080/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F., M. F. i A. K. na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skargi na Prezydenta Miasta D. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zaskarżoną uchwałą Rada Miejska w D., działając na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego uznała za niezasadną skargę A. i M. F. na bezczynność Prezydenta Miasta D. w sprawie odtworzenia drogi dojazdowej do działek skarżących, o którą niejednokrotnie występowali do Prezydenta. Po otrzymaniu rozstrzygnięcia, skarżący wezwali – w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym - Przewodniczącego Rady Miejskiej D. do usunięcia naruszenia prawa wywołanego opisaną na wstępie uchwałą, a następnie złożyli na nią skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Stosownie do brzmienia art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Szczegółowy zakres kognicji tych sądów precyzują przepisy art. 3, art. 4, art.5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści skargi oraz zaskarżonej uchwały wynika, iż materię objętą skargą, należy zakwalifikować do postępowania skargowego regulowanego działem VIII k.p.a. zatytułowanym Skargi i wnioski, które nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Trzeba przy tym podkreślić, że właściwością sądu administracyjnego nie jest objęta ocena sposobu działania organu, jak i jego pracowników, jako że jest to wewnętrzna sprawa tychże organów. Sprawy skargowe, a zatem i uchwały organów stanowiących samorządu terytorialnego podejmowane w tym trybie nie podlegają kognicji sądu administracyjnego, gdyż rządzą się swoistymi regułami. W postępowaniu tym nie istnieją strony, nie ma instancji, nie zapadają decyzje ani postanowienia oraz inne akty, a ma ono na celu ustalenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności. Postępowanie to nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. Sprawy te nie zostały poddane orzecznictwu sądowoadministracyjnemu, jako że żadna z procedur nie przewiduje dopuszczalności zaskarżenia działań realizowanych w ramach tego postępowania. Nie jest zatem możliwe zaskarżenie uchwały podjętej w postępowaniu skargowym na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym. Sąd obecnym składzie w pełni podziela utrwalone w tym przedmiocie stanowisko judykatury, wyrażone m.in. w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 grudnia 1999r. sygn.akt. III SAB 7/99, ONSA 2001, z.1, p.27, a także niepublikowanych postanowieniach NSA: z dnia 6 października 2003 r., sygn. akt II SA/Ka 1735/03, z dnia 12 listopada 2001 r., sygn. akt II SA/Ka 2942/01, z dnia 23 lipca 2001r., sygn.akt. II SAB 213/00; z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn.akt I SA 2668/00; z dnia 18 lutego 1997r., sygn.akt III SAB 1/97, jak również Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach: z dnia 10 lutego 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 3294/03 i z dnia 19 kwietnia 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 170/04. Na marginesie należy wskazać, iż sprawa będąca przedmiotem skargi jest materią prawa cywilnego nie podlegającą rozpoznaniu przez organy administracji ani sądy administracyjne, a poddaną kognicji sądów powszechnych, do których skarżący winni kierować stosowne wnioski. W świetle przytoczonych okoliczności skarga podlegała odrzuceniu na mocy art. 58§1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.