III SAB/Kr 10/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie : WSA Elżbieta Kremer spr. NSA Krystyna Kutzner Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji postanawia : s k a r g ę o d r z u c i ć . K. J. pismem datowanym na dzień 22.01.2009r. nazwanym zażaleniem złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę bezczynność Komendanta Powiatowego Policji. Przedmiotem tego postępowania jest skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w sprawie realizacji jego wniosku z dnia 26 listopada 2008r. W wniosku tym skarżący wezwał organ do niezwłocznego wypłacenia należnego równoważnika za brak lokalu mieszkalnego za okres od dnia 1 maja 2005r. wraz z należnymi odsetkami ustawowymi w terminie siedmiu dni, oraz dalszego regularnego wypłacania. W uzasadnieniu skargi wskazał m.in., że w sprawie zachodzą identyczne okoliczności jakie zostały wskazane w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sygn. akt III SAB/Kr 30/08, w którym również skarżył bezczynność Komendanta Powiatowego Policji i skarga została uwzględniona. Nadto skarżący wyjaśnił, że otrzymane w odpowiedzi pismo od organu I instancji z dnia 5 grudnia 2008r. nie spełnia kryteriów postępowania administracyjnego, w takiej sytuacji wniósł datowane na dzień 16 grudnia 2008r. zażalenie do Komendanta Wojewódzkiego Policji. W uzasadnieniu zażalenia przedstawił okoliczności faktyczne sprawy, oraz podtrzymał żądanie wypłaty równoważnika pieniężnego wraz z odsetkami za zwłokę. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że organ nie pozostaje w bezczynności. Nie można bowiem mówić o bezczynności w sytuacji gdy na przeszkodzie rozpoznania wniosku skarżącego stoją toczące się postępowania administracyjne i sądowe. Odnośnie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 grudnia 2008r. sygn. akt III SAB/Kr 30/08, organ podniósł, że Sąd zobowiązał Komendanta Powiatowego Policji do rozpoznania wniosku K. J. z dnia 18 lipca 2007r. w terminie jednego miesiąca od otrzymania akt administracyjnych, a akta administracyjne w okresie od wniesienia skargi do dnia dzisiejszego nie powróciły do KPP. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270 sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W rozpoznawanej sprawie skarżący określił, że przedmiotem skargi jest bezczynność organu polegająca na niewykonaniu wezwania skarżącego o wypłatę kwoty pieniężnej z tytułu niewypłaconego równoważnika pieniężnego wraz z odsetkami za zwłokę począwszy od dnia 1 maja 2005r. Stąd też podstawowym zagadnieniem wymagającym rozważenia jest ustalenie, czy tak określony przedmiot skargi może być objęty kontrolą sądową. Jednym słowem, czy czynność faktyczna polegająca na wypłacie określonej kwoty pieniężnej z tytułu równoważnika pieniężnego wraz z odsetkami od tego świadczenia z tytułu opóźnienia, a w konsekwencji i bezczynność w wykonaniu tej czynności jest przedmiotem kognicji sądu administracyjnego. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego czynności organów polegające na wypłacie określonych kwot pieniężnych z tytułu takich świadczeń jak równoważnik pieniężny za brak lokalu, jak również domaganie się odsetek od takiego świadczenia nie są objęte kontrolą Sądów Administracyjnych, a w konsekwencji bezczynność w takich czynnościach również nie należy do przedmiotu kontroli sądowej. O ile w przypadku równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego ustalenie prawa do tego świadczenia następuje w drodze postępowania administracyjnego, które jest przedmiotem kontroli sądowej, natomiast przedmiotem kontroli nie jest realizacja tego prawa tj. wypłata odpowiednich kwot pieniężnych, to w przypadku żądania odsetek od tego świadczenia nie tylko wypłata kwoty z tytułu odsetek, ale również ustalenie prawa do odsetek nie należy do drogi postępowania administracyjnego, a tym samym nie należy do kognicji Sądów Administracyjnych. Taki pogląd prezentowany jest w orzecznictwie sądowym np. w wyroku z dnia 9 maja 2002r. I SA 2419/0 Naczelny Sąd Administracyjny sformułował pogląd, że domaganie się odsetek od świadczenia z tytułu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego – wobec braku odpowiedniej regulacji prawnej w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji – nie może odbywać się na drodze postępowania administracyjnego ( LEX nr 81655). Natomiast w powoływanym przez skarżącego i organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sygn. akt III SAB/Kr 19/08, w którym skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji została uwzględniona inny był przedmiot skargi. W sprawie tej bezczynność organu dotyczyła nie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 18 lipca 2007r. złożonego z oświadczeniem mieszkaniowym o przyznanie prawa do równoważnika pieniężnego. Nabycie bowiem prawa do równoważnika następuje na podstawie decyzji administracyjnej. Natomiast w rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi była bezczynność organu polegająca na nie wypłaceniu określonej kwoty pieniężnej odpowiadającej wysokości równoważnika pieniężnego wraz z odsetkami za zwłokę począwszy od dnia 1 maja 2005r.. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art.58 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.