VII SA/Wa 45/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2015 r. sprawy ze skargi Z D i B D na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem znak [....] z dnia [..] listopada 2014 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [..] września 2014 r. znak [..] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [..]z dnia [..] grudnia 2004 r. znak [..] utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] z dnia [..] października 2004 r. nakazującą B D rozbiórkę samowolnie wybudowanej wiaty na działce nr [..] w miejscowości [..]. Organ wskazał, że decyzją z dnia [..] grudnia 2011 r. znak [..] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [..] z dnia [..] grudnia 2004 r. Organ podniósł, że ponownie kontrolując decyzję w trybie art. 156 § 1 kpa wypełniłby przesłankę z art. 156 § 1 pkt 3 kpa, a mianowicie orzekłby w sprawie już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie B i Z D wnosili o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Skarżący podnosili, iż nadużyciem jest twierdzenie, że sprawa została rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną, bowiem do tej pory nie została przeprowadzona analiza art. 156 § 1 pkt 1 kpa, tj. nieważność z powodu wydania decyzji przez niewłaściwy organ. Skarżący podnosili też, że zostali pozbawieni czynnego udziału w sprawie, co stanowi naruszenie art. 10 kpa. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została oddalona ponieważ zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Sąd kontrolował postanowienie , którego podstawę prawną stanowi art. 61 a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego ( DZ. U z 2013 r, poz. 267 ze zm.), który przewiduje, że w sytuacji gdy postępowanie "z innych uzasadnionych przyczyn nie może być wszczęte organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania" Skarżący żądanie wszczęcia postępowania zgłosili w piśmie z dnia 27 sierpnia 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji, co do której było już prowadzone postępowanie zakończone decyzją ostateczną o odmowie stwierdzenia nieważności. Wskazać należy, że decyzja której stwierdzenia nieważności domagają się skarżący w przedmiocie rozbiórki samowolnie wykonanej wiaty była poddana kontroli sądowej w postępowaniu zwykłym i Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 11 maja 2006 r. w sprawie II SA/Wr 100/05 oddalił skargę w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [..] kwietnia 2009 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [..] marca 2009 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [..] grudnia 2004 r. [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] z dnia [..] października 2004 r. w przedmiocie rozbiórki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 grudnia 2009 r. w sprawie VIISA/Wa 992/09 skargę na wyżej wymienioną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] kwietnia 2009 r. oddalił uznając, że oddalenie skargi w postępowaniu zwykłym zamyka drogę do oceny decyzji o nakazie rozbiórki na podstawie art. 156 § 1 kpa. Jednak w wyniku skargi kasacyjnej Z D Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie II OSK 700/10 uchylił wyżej wymieniony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia sądowi wojewódzkiemu. W tym stanie rzeczy wyrokiem z dnia 14 września 2011r. w sprawie VIISA/WA 1382/11Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] kwietnia 2009 r., a także poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [..] marca 2009 r. wskazując, że w sprawie II SA/Wr 100/05 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nie zostało sporządzone uzasadnienie , dlatego też nie ma przeszkód czyniących rozpoznanie wniosku skarżącej Z D o stwierdzenie nieważności niedopuszczalnym. Będąc związanym wskazaniami Sądu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po wszczęciu postępowania decyzją z dnia [..] grudnia 2011 r. znak [..] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji organu wojewódzkiego z dnia [..] grudnia 2004 r. utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] z dnia [..] października 2004 r. nakazującą B D dokonanie rozbiórki samowolnie wykonanej wiaty zlokalizowanej na działce nr [..] w miejscowości [..]. Organ wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [..] postanowieniem z dnia [..] sierpnia 2004 r. działając w trybie art. 49 b ust. 2 Prawo budowlane wstrzymał prowadzenie robót budowlanych i nałożył na B D obowiązek przedłożenia niezbędnych dokumentów w terminie 30 dni od otrzymania postanowienia. W związku z niewykonaniem tego obowiązku organ nakazał B D rozbiórkę samowolnie wybudowanej wiaty na działce [..] w miejscowości [..] na podstawie art. 49 ust. 3 Prawa budowlanego. Organ stwierdził, że rozstrzygnięcie organu powiatowego nadzoru budowalnego odpowiadało prawu. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonał zbadania czy decyzja została wydana przez właściwy organ, na właściwej podstawie prawnej, nie dotyczy sprawy poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, została skierowana do właściwej strony postępowania orz nie zawiera wady powodującej jej nieważność z mocy prawa lub rażąco narusza którykolwiek przepis prawa. Ostatecznie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] z dnia [..] października 2004 r. utrzymana w mocy decyzją [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego z [..] grudnia 2004 r. nr [..] nie jest obarczona żadną z wad kwalifikowanych wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Ostateczna decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego znak [..] z dnia [..] grudnia 2011 r. stała się prawomocna. W tym stanie rzeczy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [..] września 2014 r. odmówił wszczęcia postępowania na podstawie art. 61 a § 1 kpa wobec zaistnienia "innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania". Ostateczna decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji w sposób oczywisty stanowi bowiem przeszkodę wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności. W tym przypadku postanowienie organu o odmowie wszczęcia postępowania jest aktem formalnym kończącym postępowanie z wniosku złożonego dnia [..] sierpnia 2014 r. przez B i Z D o stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiocie nakazu rozbiórki. Z tych względów Sąd orzekł na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.