I GZ 415/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A S na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O z dnia 1 czerwca 2015 r. sygn. akt I SA/Op 108/15 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie za skargi A S na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty paliwowej postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 1 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w O odmówił przyznania prawa pomocy A S w sprawie z jego skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O z dnia [...] listopada 2014 r. w przedmiocie opłaty paliwowej. Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że wraz ze skargą na powołaną decyzję A S złożył wniosek o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W jego uzasadnieniu i pismach, jakie w związku z nim , wskazano, że skarżący nie jest w stanie uiścić wpisów od 74 skarg, w łącznej wysokości 12.500 złotych, wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O, z uwagi na prowadzone wobec niego postępowania egzekucyjne w wyniku których, dokonano zajęcia rachunków bankowych i znajdujących się na nich wszystkich środków na poczet dochodzonych zaległości podatkowych, w tym należności objętych zaskarżoną decyzją. W związku z powyższym, strona nie ma możliwości pobrania gotówki i należytego opłacenia skarg. Nie posiada przy tym oszczędności, które pozwoliłyby na opłacenie kosztów sądowych. W ramach prowadzonego gospodarstwa domowego, w którym pozostaje wspólnie z niepracującą żoną i córką, skarżący uzyskuje miesięczne dochody w wysokości 11.248,09 złotych, zaś majątek gospodarstwa domowego obejmuje dom mieszkalny o powierzchni 200 m² i nieruchomość rolną o powierzchni 6 ha, która nie przynosi żadnych dochodów. Skarżący wskazał ponadto, że jego córka uzyskuje dochód z tytułu pracy w kwocie 1.600 złotych, jednak nie przyczynia się do zaspokajania potrzeb gospodarstwa domowego i zarówno ona, jak i skarżący nie posiadają lokat bankowych. Przedstawiając zestawienie kosztów bieżącego utrzymania skarżącego i jego rodziny, strona wskazała, że koszt ten to kwota około 5.500 złotych miesięcznie. Dokonując oceny wniosku Sąd I instancji stwierdził, że przedstawione w nim okoliczności nie uzasadniały jego uwzględnienia. Skarżący nie wykazał, by nie był w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania sądowego, w tym również w zakresie wszystkich spraw wszczętych przed WSA w O, których łączna wysokość to kwota około 12.500 zł. Sąd w odniesieniu do przedstawionych okoliczności dotyczących utrzymania gospodarstwa domowego wskazał, że miesięczne koszty, określone zostały na kwotę 5.495 zł, przy czym skarżący podał, że ze względu na zajęcia egzekucyjne jego rachunków bankowych, nie może dysponować zgromadzonymi na nich środkami, w związku z czym, nie jest w stanie uiścić wpisów od 74 skarg. W wywiedzionym sprzeciwie skarżący zmienił swoje wcześniejsze oświadczenie o wysokości miesięcznego dochodu uzyskiwanego z prowadzonej działalności gospodarczej w roku 2014, wskazując, że kwota 9.648,09 złotych odnosiła się do dochodów osiąganych w 2013 r., z kolei, z zeznania podatkowego za 2014 rok, wynika, że osiągnął on dochód w wysokości 8.279,98 złotych, tj. średnio 698,99 złotych na miesiąc. Przy uwzględnieniu dochodów córki, kwota przeznaczana miesięcznie na utrzymanie wynosiła 380,45 złotych na osobę, co w ocenie Sądu stało w sprzeczności z wysokością stałych miesięcznych wydatków. Sąd podkreślił, że skarżący w tym zakresie nie wskazał na posiadanie oszczędności, które przeznaczałby na bieżące utrzymanie i dopiero w sprzeciwie podniósł okoliczności, że na utrzymanie w 2014 r. przeznaczał środki finansowe zgromadzone w roku poprzednim. Była to kwota 115.777,05 złotych i również w odniesieniu do niej nie wskazano, czy została w całości wydana. Ponadto skarżący wskazał, że ponosi wydatki na zakup paliwa, natomiast nie wykazał w złożonym oświadczeniu żadnego pojazdu, do którego paliwo miałoby być nabywane. Powyższe budzi wątpliwości, co do wiarygodności przedstawianych danych dotyczących dochodów skarżącego i jego majątku. Przywołując dane dotyczące przychodów osiąganych przez skarżącego z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej (709.980,24 zł w 2014 r., a 776.120,79 zł w 2013 r.), Sąd I instancji wskazał, że stosunkowo niski dochód wykazany w zeznaniu podatkowym za 2014 r. (8.279,98 zł), przy wysokich kosztach jego uzyskania (701.200,26 zł) nie przesądzał o całkowitym braku środków pieniężnych. Podkreślił, że o skali prowadzonej działalności skarżącego świadczyły deklaracje VAT – 7 za okres od sierpnia 2014 r. do stycznia 2015 r. Wynikało z nich, że strona dokonała dostaw i nabycia towarów oraz świadczeń usług na kwoty: w sierpniu 2014 r. – 51.173 zł i 58.456 zł brutto, we wrześniu 2014 r. – 55.130 zł i 58.054 zł brutto, w październiku 2014 r. – 50.205 zł i 46.910 zł brutto, w listopadzie 2014 r. – 58.451 zł i 42.718 zł brutto, w grudniu 2014 r. – 51.610 zł i 59.535 zł brutto oraz w styczniu 2015 r. – 50.887 zł i 41.281 zł brutto. Z podsumowania księgi przychodów i rozchodów za styczeń 2015 r. wynika natomiast, że przychód wyniósł 50.887,45 zł, przy kosztach jego uzyskania – 40.051,57 zł, a dochód wyniósł 10.835,88 zł. W ocenie Sądu świadczyło to o posiadaniu przez skarżącego środków finansowych i możliwości dysponowania nimi. Prowadził on, działalność gospodarczą, wobec czego nie można było przyjąć, że nie dysponował żadnymi środkami pieniężnymi z uwagi na dokonane w toku postępowań egzekucyjnych, zajęcia rachunków bankowych. Sąd wskazał również na dane wynikające z przedłożonych wyciągów z rachunków bankowych skarżącego, z których wynikało, że w listopadzie i grudniu 2014 r. wielokrotnie wypłacane były środki w kwotach od 1.000 do 3.000 zł, a po wydaniu zaskarżonej decyzji dokonywane były wypłaty w kwotach 20.000 zł i 21.795 zł, co jednoznacznie wskazuje na okoliczność dysponowania przez niego znacznymi środkami finansowymi. Również analiza wyciągu z rachunku w BZ WBK, zajętego przez organ egzekucyjny w dniu 9 marca 2015 r., założonego przez stronę doraźnie w celu prowadzenia bieżącej działalności gospodarczej, nie potwierdzała, że postępowanie egzekucyjne uniemożliwiło prowadzenie działalności gospodarczej, bowiem w dniach 12 i 18 lutego 2015 r. na rachunek ten wpłynęły należności od kontrahenta w kwotach 15.790,64 zł i 27.196,36 zł, które zostały wypłacone przez skarżącego. Sąd zauważył przy tym, że strona nie wykazała, aby całość podjętych środków została przeznaczona na cele związane z wynagrodzeniami pracowników, opłaceniem składek ZUS, czy zakupem niezbędnych do prowadzenia firmy środków. Sąd I instancji zwrócił również uwagę na okoliczność zawieszenia przez Dyrektora Izby Celnej w O postępowania egzekucyjnego obejmującego także zaskarżoną decyzję. Stwierdził, że w treści postanowienia w tym przedmiocie, organ wskazał, że odmowa uchylenia czynności egzekucyjnych spowodowana była brakiem reakcji skarżącego na wezwanie do złożenia niezbędnych dokumentów, świadczących o jego aktualnej sytuacji finansowej. Taki stan prowadził, w ocenie Sądu, do uznania, że skarżący nie podejmował wszelkich niezbędnych działań zmierzających do uzyskania środków na uiszczenie wpisów. Sąd wskazał ponadto na kwestie prowadzonego przez Naczelnika II Urzędu Skarbowego w O postępowania egzekucyjnego dotyczącego zobowiązań podatkowych za poszczególne miesiące 2009 r., w toku którego Dyrektor Izby Skarbowej w O, uwzględniając skargę, w całości wyeliminował zaskarżone postanowienia oraz poprzedzające je postanowienia organu I instancji o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności, co skutkowało umorzeniem postępowania egzekucyjnego. W związku z umorzeniem postępowań sądowoadministracyjnych skarżący otrzyma zwrot wpisów od skarg wniesionych w tych sprawach. Podsumowując, Sąd I instancji stwierdził, że złożone we wniosku o przyznanie prawa pomocy oświadczenia skarżącego, w porównaniu z informacjami wynikającymi ze zgromadzonego materiału dowodowego, nasuwały wątpliwości, czy rzetelnie wykazał on swoją rzeczywistą sytuację majątkową i możliwości zarobkowe. Zdaniem Sądu, podniesione okoliczności nie wskazywały, że strona nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Zażaleniem A S zaskarżył postanowienie Sądu I instancji w całości zarzucając mu naruszenie art. 246 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) dalej: p.p.s.a., poprzez odmowę przyznania prawa pomocy, w sytuacji, gdy skarżący wskazał, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania. Podnosząc ten zarzut skarżący wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia w całości od ponoszenia kosztów postępowania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w O. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W myśl przepisu art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Z treści tego przepisu wynika wprost, że ciężar dowodu co do wykazania okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy spoczywa na stronie składającej wniosek o przyznanie tego prawa. Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: NSA) konsekwentnie w swoim orzecznictwie podkreśla, że prawo pomocy jest szczególną instytucją postępowania przed sądami administracyjnymi, która ma na celu zagwarantowanie konstytucyjnego prawa do sądu stronom, które nie są w stanie samodzielnie ponieść kosztów postępowania sądowego, a tym samym realizacji uprawnień wynikających z art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. NSA wskazuje przy tym, że prawo do sądu nie ma jednak charakteru absolutnego i może być przedmiotem uzasadnionych prawnie ograniczeń. W przypadku, gdy dostęp jednostki do sądu jest ograniczony, to ograniczenie tego prawa nie będzie sprzeczne z wymienionymi wyżej przepisami Konstytucji i Konwencji, gdy ograniczenie dostępu do sądu nie narusza samej istoty tego prawa i gdy zmierza do realizacji uzasadnionego prawnie celu oraz, gdy zachowana została rozsądna relacja proporcjonalności pomiędzy stosowanymi środkami a celem, do realizacji którego stosowane środki zmierzały. Ograniczona ilość funduszy publicznych dostępna na udzielanie pomocy prawnej sprawia, że koniecznością jest przyjęcie procedury selekcji wniosków, a sposób, w jaki ta procedura funkcjonuje w poszczególnych sprawach, winien być pozbawiony arbitralności lub dysproporcjonalności i nie powinien rzutować na istotę prawa dostępu do sądu (vide: postanowienia NSA z 26 lipca 2007 r., sygn. akt I OZ 559/07, z 17 marca 2009 r., sygn. akt II OZ 243/09, z 30 września 2009 r., sygn. akt II OZ 801/09 oraz wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 16 lipca 2002 r. w sprawie P.,C. i S. vs. Wielka Brytania nr 56547/00, LEX nr 75481). W ocenie NSA, w świetle przedstawionych przez stronę okoliczności należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, że strona nie wykazała zaistnienia przesłanki określonej w art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Sąd I instancji szczegółowo zbadał sytuację materialną strony, porównał wysokość kosztów sądowych, które na obecnym etapie musi ponieść skarżący z jego możliwościami finansowymi, wziął przy tym pod uwagę wysokość wpisów sądowych nie tylko w tej sprawie, ale we wszystkich sprawach, które zainicjował skarżący przed WSA w O. Sąd porównał dochody z prowadzonej działalności gospodarczej z wydatkami jakie ponosi miesięcznie trzyosobowa rodzina skarżącego, przedstawił stan rachunków bankowych, dokonywane z tych rachunków wypłaty, rozważył okoliczności związane z prowadzonym postępowaniem egzekucyjnym. Trafnie wskazał Sąd I instancji, że wysokość dochodów osiąganych przez rodzinę skarżącego w 2014 r. stoi w sprzeczności z deklarowaną wysokością wydatków (5.495 zł). Ponadto w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia zwrócono uwagę, że strona wskazuje wydatki na zakup paliwa, podczas gdy w złożonym oświadczeniu nie wykazała żadnego pojazdu. Analiza dokumentów przedstawionych przez skarżącego została dokonana bardzo skrupulatnie i nie można jej zarzucić dowolności czy arbitralności. WSA w O słusznie uznał, że konfrontacja oświadczeń skarżącego z informacjami wynikającymi ze zgromadzonego materiału dowodowego nasuwa wątpliwości, czy skarżący rzetelnie wykazał swoją rzeczywistą sytuację majątkową, w tym możliwości zarobkowe, te zaś okoliczności, które zostały przez niego przedstawione nie wskazują, że nie jest on w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania. Oceny dokonanej przez Sąd I instancji nie podważa argumentacja powołana przez skarżącego w zażaleniu. Wbrew temu co twierdzi strona, we wniesionym środku zaskarżenia, Sąd I instancji nie skupił się na wysokim dochodzie, jaki został osiągnięty przez skarżącego w 2013 r., a jedynie wziął go pod uwagę - tak samo jak to uczynił z informacjami dotyczącymi roku 2014 oraz początku roku 2015. Sąd zacytował dane dotyczące tych lat, zawarte w dokumentach, które przedstawił skarżący, a następnie dokonał całościowej ich oceny. Skarżący podnosi w zażaleniu, że sporadycznie pobierane niewielkie sumy z rachunków bankowych, o których wspomina Sąd I instancji, przeznaczane były na zaspokajanie podstawowych potrzeb skarżącego i jego rodziny. Trzeba jednak zwrócić uwagę, że kwoty te nie były nieznaczne, było to bowiem 20.000 zł (11 grudnia 2014 r.) oraz 21.795 zł (15 grudnia 2014 r.) i nie zostało wyjaśnione na jakie konkretnie potrzeby zostały one spożytkowane, a w szczególności, czy zasługiwały na priorytetowe traktowanie względem konieczności uiszczenia kosztów sądowych. We wniesionym środku skarżący wskazał, że zawieszenie w stosunku do niego postępowania egzekucyjnego przez Dyrektora Izby Celnej w O, na które powoływał się Sąd I instancji, nie spowodowało cofnięcia podjętych przez ten organ czynności, a jedynie doprowadziło do zaniechania podejmowania kolejnych czynności. Trzeba jednak zwrócić uwagę, że Sąd I instancji nie wskazywał na zawieszenie tego postępowania w celu udowodnienia, że sytuacja finansowa skarżącego uległa poprawie w związku z czasowym nieprowadzeniem egzekucji, ale po to, by zwrócić uwagę na fakt, że odmowa uchylenia czynności egzekucyjnych spowodowana była brakiem odpowiedzi skarżącego na wezwanie organu do przedłożenia dokumentów koniecznych przy rozpoznania wniosku. Zatem chodziło o to, że skarżący nie prowadzi swoich spraw z należytą starannością, czym uniemożliwił organowi pozytywne rozpoznanie wniosku z dnia 18 marca 2015 r. o uchylenie czynności egzekucyjnych. Sąd I instancji wskazał w zaskarżonym postanowieniu, że w związku z umorzeniem postępowań sądowoadministracyjnych w sprawie ze skarg strony na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej otrzyma ona zwrot uiszczonych w tych sprawach wpisów. W zażaleniu strona podnosi, że z tego tytułu otrzyma w sumie 1000 zł, co nie zmieni w zauważalny sposób jej sytuacji. Należy mieć jednak na uwadze, że Sąd rozpoznając wniosek o przyznanie prawa pomocy bierze pod uwagę całokształt okoliczności wpływających na sytuację materialną wnioskodawcy, zatem ma obowiązek uwzględnić każde, choćby nawet niewielkie przysporzenia majątkowe na jego rzecz tak, aby w sposób pełny i rzetelny móc ocenić zaistnienie przesłanek warunkujących przyznanie prawa pomocy. Ocena zaistnienia przesłanki z art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. wymaga uwzględnienia wszelkich okoliczności wpływających zarówno na pasywa jak i aktywa skarżącego. Kwota 1000 zł, jakkolwiek nie wystarczy na pokrycie wpisów we wszystkich sprawach, nie powinna być przez skarżącego marginalizowana. Reasumując należy stwierdzić, że WSA w O w sposób pełny i wnikliwy dokonał analizy sytuacji materialnej skarżącego i uznał, że nie została spełniona przesłanka z art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Oceny tej nie podważyła powołana w zażaleniu argumentacja. Fakt, że strona nie zgadza się z oceną stanu faktycznego i prawnego dokonaną przez Sąd I instancji nie zmienia prawidłowości wydanego postanowienia i nie jest przesłanką stwierdzenia jego wadliwości. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.