I OZ 1972/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 listopada 2017 roku sygn. akt IV SA/Gl 669/17 odrzucające skargę T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2017 roku nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 10 listopada 2017 roku sygn. akt IV SA/Gl 669/17 wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2017 roku nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżona decyzja jest przedmiotem postępowania w innej sprawie zarejestrowanej w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach pod sygn. akt IV SA/Gl 246/17. Z uwagi na tożsamość podmiotów i przedmiotu postępowania w obu sprawach, skarga T. G. była w ocenie Sądu I instancji niedopuszczalna. Zażalenie na to postanowienie złożyła T. G., wnosząc o jego uchylenie. Podniosła, że złożona przez nią skarga dotyczy innej decyzji niż ta, która jest przedmiotem postępowania o sygn. akt IV SA/Gl 246/17. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Przepis ten przewiduje zatem dwie odrębne przesłanki, których zaistnienie powoduje konieczność odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej - pierwsza z nich dotyczy sytuacji, kiedy "sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi osobami "pozostaje w toku", a druga sytuacji, kiedy "sprawa została już prawomocnie osądzona". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego niniejszą sprawę Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że w sprawie spełniona została pierwsza ze wskazanych wyżej przesłanek odrzucenia skargi. Słusznie stwierdził bowiem, że sprawa dotycząca tego samego przedmiotu tocząca się pomiędzy tymi samymi stronami pozostawała w toku. W pierwszej kolejności wyjaśnić wypada, kiedy zachodzi stan sprawy w toku. Stan ten powstaje poprzez wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co powoduje wszczęcie postępowania, wywołując skutki procesowe i materialnoprawne. Powstanie stanu sprawy w toku stanowi przeszkodę do równoczesnego prowadzenia postępowania sądowego ze skarg tego samego podmiotu i na ten sam akt administracyjny. Taki stan trwa, aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Podkreślenia wymaga, że okoliczności te ocenić należy według stanu rzeczy w dniu wniesienia skargi, która - jako tożsama z poprzednio wniesioną - miałaby podlegać odrzuceniu (por. postanowienie NSA z dnia 26 września 2017 roku sygn. akt II OZ 962/17). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, wskazać należy, że T. G. wniosła w dniu 3 marca 2017 roku skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2017 roku nr [...] uchylającą decyzję Kierownika Działu Świadczeń MOPR w P. Ś. działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta P. Ś. z dnia [...] grudnia 2016 roku nr [...] o odmowie przyznania pomocy w formie paczki świątecznej oraz przyznającą zasiłek celowy w kwocie 78,40 zł na zakup produktów żywnościowych (por. skarga k. 2 akt sądowych IV SA/Gl 246/17). Zatem w dniu 3 marca 2017 roku zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne. Skarga T. G. została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Gl 246/17 i skierowana na posiedzenie niejawne mające się odbyć w dniu 20 lipca 2017 roku. W dniu 14 lipca 2017 roku skarżąca złożyła kolejną skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2017 roku nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego (por. skarga k. 2 akt sądowych IV SA/Gl 669/17). W takim stanie rzeczy niewątpliwym jest, że istniała pomiędzy obecnie rozpoznawaną sprawą a sprawą o sygn. IV SA/Gl 246/17 tożsamość tak podmiotowa, jak i przedmiotowa. Obie sprawy zainicjowane zostały przez tę samą osobę, a więc tego samego adresata praw i obowiązków. Dotyczą również tego samego aktu organu administracji publicznej - decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2017 roku nr [...]. Tożsama była wobec tego treść praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna wynikająca z zakwestionowanej decyzji. Tym samym zasadne było uznanie, że sprawa ze skargi tej samej skarżącej w tym samym przedmiocie była w toku w chwili wniesienia obecnie rozpoznawanej skargi z dnia 14 lipca 2017 roku. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.