I OZ 33/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Nowa W.W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 741/12 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi Gminy Nowa Wieś Wielka na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: oddalić zażalenie. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 3 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 741/12 wezwał Wójta Gminy Nowa Wieś Wielka do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania w kwocie 4.198 zł, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, ze zm.). Zażalenie na powyższe zarządzenie wniosła Gmina Nowa Wieś Wielka reprezentowana przez Wójta, który domagał się jego zmiany i ustalenia wysokości wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł jako wpisu stałego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 października 2012 r. sygn. akt I OZ 774/12 zaskarżone zarządzenie uchylił. W uzasadnieniu postanowienia odwołując się do treści art. 215 § 1 i art. 216, art. 218 art. 230 i art. 231 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej: P.p.s.a.) stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy prawidłowo przyjął, że w tej sprawie należnym wpisem od skargi na decyzję w przedmiocie ustalenia odszkodowania jest wpis stosunkowy. Wskazał jednak, że wartością przedmiotu zaskarżenia przy decyzji o odszkodowaniu za nieruchomość, nie jest kwota odszkodowania wskazana w zaskarżonej decyzji administracyjnej, lecz zakwestionowana przez stronę wysokość odszkodowania. Natomiast według art. 215 P.p.s.a. to na stronie spoczywa obowiązek wskazania wartości przedmiotu zaskarżenia. W konsekwencji uznał, że strona skarżąca nie wskazała przedmiotu zaskarżenia wprost, a także nie wynika to z treści skargi, a w takiej sytuacji przewodniczący wydziału sądu administracyjnego zobowiązany był do wezwania strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie określonym w art. 49 § 1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, określonym w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., przez wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 23 października 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 741/12 wezwał Gminę Nowa Wieś Wielka do uzupełnienia, w terminie 7 dni braków formalnych skargi, przez wskazanie wartości przedmiotu sporu. Wójt Gminy Nowa Wieś Wielka w odpowiedzi na powyższe wezwanie wskazał, że wartość przedmiotu sporu wynosi 167 920,00 zł. W konsekwencji, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzeniem z dnia 7 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 741/12 wezwał Wójta Gminy Nowa Wieś Wielka do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania w kwocie 2 000 zł. Jako podstawę prawną wezwania wskazał art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniach przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193). Powyższe zarządzenie stało się przedmiotem zażalenia Gminy Nowa Wieś Wielka reprezentowanej przez Wójta, w który wniesiono o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia wywiedziono, że skarga dotyczy sprawy z zakresu nieruchomości, w związku z powyższym wysokość wpisu sądowego w tej sprawie powinna być ustalona na podstawie § 2 ust. 2 pkt 5 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniach przed sądami administracyjnymi, w kwocie 200 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania - art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a. W myśl art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Natomiast wysokość wpisu sądowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest określona przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 1 pkt 4 omawianego rozporządzenia stanowi, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W związku z powyższym, skoro w rozpoznawanej sprawie wartość przedmiotu zaskarżenia, zgodnie ze wskazaniem strony skarżącej wynosi 167 920,00 zł, to w zaskarżonym zarządzeniu prawidłowo określono wysokość wpisu sądowego od skargi na kwotę 2 000 złotych. Odnosząc się natomiast do argumentów podniesionych w zażaleniu wyjaśnić należy, że kwestia charakteru sprawy, której dotyczy skarga, jak i podstawa należnego w tej sprawie wpisu sądowego jako wpisu stosunkowego, została ustalona w prawomocnym postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 października 2012 r. sygn. akt I OZ 774/12, którym to rozstrzygnięciem po myśli art. 170 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w niniejszej sprawie, jak i strony tego postępowania są związane. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.