II GSK 1819/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 lutego 2017 r.; sygn. akt III SA/Wr 49/17 w sprawie ze skargi Gminy Z. na czynność Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2016 r.; nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić Gminie Z. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych. Wyrokiem z dnia 24 lutego 2017 r., sygn. akt III SA/Wr 49/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Gminy Z. na czynność Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnego wyniku oceny formalnej projektu. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi Gminy 29 marca 2017 r. (k. 56 akt sądowych). W dniu 27 kwietnia 2017 r. pełnomocnik skarżącej nadał w Urzędzie Pocztowym w Z. (k. 70 akt sądowych) skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Przesyłka ta wpłynęła do WSA we Wrocławiu, który następnie - w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III WSA we Wrocławiu z dnia 10 maja 2017 r. - przekazał skargę kasacyjną według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego 19 maja 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia. Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2016 r. poz. 217; dalej: uzrpp) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718; dalej: ppsa). Zgodnie z art. 64 uzrpp, w zakresie nieuregulowanym w ustawie, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w ppsa, m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów ppsa. Zgodnie z art. 62 ust. 1 zd. 1 uzrpp, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści zdania 2 tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów - ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 61 ust. 6 uzrpp wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3), powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej 29 marca 2017 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upływał w dniu 12 kwietnia 2017 r. (środa). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 27 kwietnia 2017 r. w Urzędzie Pocztowym w Z. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zamiast bezpośrednio do NSA, jak tego wymaga art. 62 ust. 1 zd. 1 uzrpp. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd pierwszej instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (v. postanowienie NSA z 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16; publ. CBOiSA). Jak wynika z akt sprawy, Sąd pierwszej instancji przekazał akta sądowe wraz ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z 16 maja 2017 r., które wpłynęło do tego Sądu 19 maja 2017 r. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po upływie ustawowego, 14-dniowego terminu. Dodatkowo NSA zwraca uwagę, że nawet gdyby skarga kasacyjna została przez pełnomocnika Spółki skierowana bezpośrednio do sądu kasacyjnego w dniu 27 kwietnia 2017 r., czyli wtedy, kiedy została nadana do WSA we Wrocławiu, to w takiej sytuacji także złożono by ją z uchybieniem terminu, który upłynął, jak już wskazano 12 kwietnia 2017 r. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie 2 w związku z art. art. 61 ust. 6 pkt 1 uzrpp, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 ppsa w związku z art. 64 uzrpp.