II OSK 549/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 311/06 odrzucającego skargę Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 29 grudnia 2005 r., nr XXXVII/289/05 w przedmiocie rozpatrzenia skargi W. T. i mieszkańców I. na brak skuteczności Wójta Gminy dotyczącej usunięcia odpadów z działki B. S. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu Postanowieniem z dnia 22 listopada 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 29 grudnia 2005 r. w przedmiocie rozpatrzenia skargi W. T. i mieszkańców I. na brak skuteczności Wójta Gminy dotyczącej usunięcia odpadów z działki B. S. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne w zakresie aktów samorządu terytorialnego obejmuje akty prawa miejscowego oraz akty podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, nie może być uznana za akt z zakresu administracji publicznej, ani nie należy do spraw, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. W skardze kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od tego postanowienia zarzucono naruszenie przepisu art. 3 § 2 pkt 6 i art. 3 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 86, 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. Nr 142, poz. 1591) przez przyjęcie, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego oraz naruszenie art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 227, 229 pkt 3, 235 § 1 kpa przez błędne przyjęcie, że uchwała nie jest aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że ustawa o samorządzie gminnym stanowi lex specialis wobec ustawy p.p.s.a., precyzując w art. 93 ust. 1 określoną w art. 3 ust. 2 p.p.s.a. kognicję sądów administracyjnych, przez wskazanie, ze organ nadzoru posiada uprawnienie do zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały niezgodnej z prawem, a taką bez wątpienia jest uchwała Rady Gminy Święta Katarzyna. Ponadto zwrócono uwagę, że w sprawie toczyło się postępowanie administracyjne zakończone decyzją Wójta z dnia [...] listopada 2005 r., która stała się ostateczna wskutek upływu terminu do jej zaskarżenia zatem pismo W. T. z dnia 12 października 2005 r. (skierowane do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w Warszawie, przekazane Radzie Gminy Święta Katarzyna przy piśmie z dnia 21 października 2005 r.) powinno zgodnie z art. 235 § 1 kpa zostać uznane jako żądanie wznowienia postępowania, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji albo jej uchylenia lub zmiany z urzędu, co bez wątpienia stanowić będzie sprawę z zakresu administracji publicznej. Z powyższych względów wniesiono o uchylenie postanowienia, przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania i zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organ nadzoru może zaskarżyć do sądu uchwały, o ile nie jest wyłączona dopuszczalność jego zaskarżenia na podstawie odrębnych przepisów. Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem Sądu I instancji, że uchwała podjęta w niniejszej sprawie nie należy do spraw z zakresu administracji publicznej. Pojęcie "sprawa z zakresu administracji publicznej" ma charakter materialnoprawny i obejmuje sprawy należące do właściwości organów gminy, rozstrzygane w drodze uchwały (por. postanowienie SN z dnia 26 września 1996 r., III ARN 45/96, OSNAPiUS 1997, nr 8, poz. 125). Zaliczenie norm prawnych stanowiących podstawę wydania uchwały do norm prawa administracyjnego (publicznego) i wynikający z tej normy charakter przedmiotu regulacji w formie uchwały stanowi podstawę uznania uchwały organu gminy za uchwałę podjętą w sprawach z zakresu administracji publicznej. Nie ulega wątpliwości, że w przypadku dyskusyjności dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, interpretacja powinna zmierzać do zapewnienia ochrony prawa do sądu, czyli kontroli legalności podejmowanych aktów. W niniejszej sprawie prowadzone postępowanie administracyjne zakończyło się wydaniem przez Wójta decyzji nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r., nie można zatem uznać, że sprawa której dotyczy uchwała - brak skuteczności Wójta Gminy w tym przedmiocie - nie jest sprawą, która podlegać będzie kontroli w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.