II OZ 285/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 1 lutego 2022 r., sygn. akt IV SA/Po 1030/21 o odrzuceniu skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2021 r., [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 1 lutego 2022 r., sygn. akt IV SA/Po 1030/21, odrzucił skargę K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2021 r., [...] oraz zwrócił skarżącej uiszczony w kwocie 500 złotych wpis sądowy od skargi. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 3 stycznia 2022 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, zwana dalej: "p.p.s.a.). Nadto skarżąca wezwana została do uzupełnienia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącej oraz nadesłanie 10 egzemplarzy odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Przesyłka zawierająca oba wezwania została odebrana przez skarżącą osobiście w dniu 10 stycznia 2022 r. Termin do uzupełnienia powyższych braków skargi upływał zatem w dniu 17 stycznia 2022 r. Wpis od skargi został uiszczony, co potwierdziła informacja z Kasy Sądu. Skarżąca jednak nie uzupełniła pozostałych braków skargi, nie wskazała wymaganego numeru identyfikacyjnego PESEL, ani nie nadesłała wymaganych odpisów skargi, celem doręczenia ich pozostałym stronom w sprawie. Z tych względów Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 46 § 2 pkt 1 lit. b), art. 47 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zwracając jednocześnie skarżącej, w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uiszczony wpis sądowy od skargi. Pismem z dnia 18 lutego 2022 r., uzupełnionym pismem z dnia 3 marca 2022 r., skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie, wskazując, że w związku z chorobą nie uzupełniła wszystkich formalności w terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi nakazuje sądowi jej odrzucenie. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że skarżąca, w wykonaniu zarządzenia z dnia 29 grudnia 2021 r., została wezwana pismem z dnia 3 stycznia 2022 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 10 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz podanie nr PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca wezwanie została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 10 stycznia 2022 r. Nie ulega wątpliwości, że skarżąca, w zakreślonym przez Sąd terminie, nie wykonała przedmiotowego wezwania. Prawidłowo zatem, mając na uwadze powyższe, Sąd I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. Argumentacja podniesiona w zażaleniu pozostaje bez wpływu na zasadność podjętego rozstrzygnięcia, stanowić może, co najwyżej, podstawę wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.