II OZ 663/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak – Kubiak po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 kwietnia 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 119/16 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa postanawia: oddalić zażalenie. Pismem z dnia 23 listopada 2015 r. [...] z o.o. w likwidacji z siedzibą w K., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), w zw. z art. 52 § 1 w zw. z art. 54 § 1 i art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej zwanej: "P.p.s.a."), wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości. Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w obecności pełnomocników strony skarżącej i organu, zawiesił postępowanie sądowe w niniejszej sprawie z urzędu. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd, przywołując treść art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., stwierdził, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku innego postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II OSK 2298/15. Wyjaśniono, że wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r. w sprawie o sygnaturze II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi R. S., K. Spółki z o.o. w K., J. B. i M. B., K. K., Towarzystwa [...] w K., N. Spółki z o.o., G. Spółki komandytowo - akcyjnej z siedzibą w K., M. Spółki z o.o. z siedzibą w K., B. Z., M. R., M. G. oraz S. R. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Skargi kasacyjne od tego wyroku do chwili obecnej nie zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie. W ocenie Sądu prawomocne zakończenie tego postępowania sądowego, którego przedmiotem jest uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. stanowi kwestię prejudycjalną dla rozpoznania niniejszej sprawy dotyczącej kolejnej skargi na tę samą uchwałę. Jeżeli bowiem wyrok w sprawie II SA/Kr 1548/14, w której dokonano już kontroli poprawności zachowania procedury uchwałodawczej w całości, będzie prawomocny to w niniejszej sprawie nie można będzie przyjąć, że procedura ta została naruszona. Podkreślono, że w skardze [...] sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. sformułowano dwa rodzaje zarzutów. Zarzuty ogólne dotyczące prawidłowości procedowania nad uchwałą i naruszenia trybu sporządzania studium (art.12 ust 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), które były wcześniej rozpatrywane przez WSA w Krakowie w sprawie do sygn. akt II SA/Kr 1548/14 zakończonej wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r., a podnoszone przez innych skarżących. Drugi rodzaj zarzutów stanowią te dotyczące indywidualnego interesu prawnego [...] Spółki z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. tzn. dotyczące indywidualnych praw w kontekście ewentualnego nadużycia władztwa planistycznego gminy, co nie mogło być wcześniej przedmiotem rozpoznania sądu orzekającego ze skarg innych podmiotów. Zdaniem Sądu pierwszej instancji rozstrzygnięcie w zakresie prawidłowości procedowania nad uchwałą i naruszenia trybu sporządzania studium jest istotne z punktu widzenia realizacji celu niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Sąd wskazał przy tym, że strona skarżąca dopełniła wymogu bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień oraz uiściła wymagany wpis sądowy. Stwierdzono także, że skarżąca posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14, bowiem ustalenia studium oddziaływają na prawa i obowiązki strony, jako właściciela nieruchomości składających się z działek przy ul. [...] w K.. Późniejszy plan miejscowy musi być zgodny ze studium a konkretyzując zapisy studium nadaje im rangę przepisów miejscowych, co determinuje wykonywanie prawa własności. Dlatego uchwała dotycząca studium mogła podlegać zaskarżeniu w trybie art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...] Spółka z o.o. w likwidacji z siedzibą w K., zaskarżając je w całości. Skarżąca podniosła zarzuty naruszenia art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez przyjęcie, że zachodzi uzasadnienie dla fakultatywnego zawieszenia niniejszego postępowania z uwagi na hipotetyczne zagrożenie wydania przez sądy administracyjne sprzecznych ze sobą prawomocnych wyroków dotyczących tej samej zaskarżonej uchwały, gdy tymczasem w niniejszej sprawie nie tylko obawa ta nie znajduje uzasadnienia, ale także nie zachodzi związek zależności pomiędzy tą sprawą, a zawisłą przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, co skutkuje naruszeniem zasady szybkości postępowania sądowoadministracyjnego wyrażonej w art. 7 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Regulacja powyższego przepisu dotyczy kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jednakże zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej (M. Niezgódka-Medek w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wolters Kluwer 2011, uw. 3 do art. 125). Zawieszenie postępowania określone w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma charakter fakultatywny, bowiem ocena jego zasadności pozostawiona została uznaniu sądu, który wydając postanowienie w tej kwestii powinien rozważyć, czy w danym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu sprawy. Fakultatywność zawieszenia nie oznacza jednak dowolności działania sądu w tej mierze. Omawiany przepis ma zastosowanie wówczas, gdy sąd orzekający nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia, jakie wyłoniło się lub powstało w toku postępowania sądowego. Dla sądu administracyjnego kwestią wstępną może być wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne, aby sformułować wypowiedź czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem. Brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w sytuacji, gdy sąd jest w stanie samodzielnie dokonać koniecznych do rozstrzygnięcia sprawy ustaleń (wyrok NSA z dnia 8 maja 2007 r., II OSK 694/06, wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2006 r., I FSK 845/05, orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji zasadnie zwrócił uwagę, że uchwała Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa stanowiła już przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2014 r. w sprawie o sygnaturze akt II SA/Kr 1548/14, oddalił wniesione na tą uchwałę skargi. Wyrok ten jest nieprawomocny, bowiem została od niego wywiedziona skarga kasacyjna. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wynik postępowania wszczętego tą skargą kasacyjną będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie niniejszej, bowiem ewentualne orzeczenie co do prawidłowości i legalności zaskarżonego aktu rzutować będzie na ocenę tego aktu dokonywaną w kolejnych postępowaniach jego dotyczących. Na okoliczność tę nie ma wpływu fakt, że strony w niniejszej sprawie skarżą uchwałę w zakresie swojego indywidualnego interesu prawnego, bowiem zarówno w przedmiotowej sprawie, jak i w sprawie o sygn. II SA/Kr 1548/14 skarżący domagają się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 w całości. Mając powyższe na względzie, należy uznać, że wynik postępowania zainicjowanego skargą kasacyjną od wyroku o sygn. II SA/Kr 1548/14, w którym była dokonywana ocena legalności zaskarżonego aktu, będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, albowiem w takim przypadku, Sąd będzie tym wyrokiem związany. Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.