II OZ 812/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1036/18 o odrzuceniu skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2019 r., VII SA/Wa 1036/18 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w części postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 28 marca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1036/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku z dnia 18 stycznia 2019 r. oddalającego skargę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w części. Sąd wskazał, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w części. Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1036/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił ww. skargę. Na wniosek skarżącego sporządzono uzasadnienie ww. wyroku, doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 13 lutego 2019 r. Pismem z dnia 15 marca 2019 r. (data nadania: 15 marca 2019 r.) skarżący złożył, sporządzoną przez profesjonalnego pełnomocnika, skargę kasacyjną od ww. wyroku, kierując ją na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 178 w związku z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm., dalej w skrócie: "p.p.s.a") wojewódzki sąd administracyjny dokonuje wstępnej kontroli skargi kasacyjnej. Kontrola ta obejmuje zachowanie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jej dopuszczalność oraz spełnienie wymogów formalnych. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Natomiast zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2019 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 13 lutego 2019 r. Trzydziestodniowy termin na złożenie skargi kasacyjnej upłynął bezskutecznie w dniu 15 marca 2019 r. Skarżący złożył skargę kasacyjną w dniu 15 marca 2019 r. (data nadania przesyłki), jednak zamiast poprawnego adresu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa), wpisano adres Naczelnego Sądu Administracyjnego (ul. Gabriela Piotra Boduena 3/5, 00-011 Warszawa). Naczelny Sąd Administracyjny przekazał przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 19 marca 2019 r. W ocenie Sądu I instancji, skarga kasacyjna mogła wywołać skutki prawne tylko wtedy, gdyby Naczelny Sąd Administracyjny przekazał ją właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu do dnia 15 marca 2019 r. Jednak nie było to możliwe z uwagi na to, że skarga kasacyjna skarżącego wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego dopiero w dniu 18 marca 2019 r. W związku z tym skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie terminu, podlegała odrzuceniu. Omyłkowe skierowanie skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie usprawiedliwia bowiem opóźnienia w trzydziestodniowym terminie przewidzianym w art. 177 P.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu z dnia 6 lipca 2016 r., sygn. akt II OZ 710/16, LEX nr 2 102 334). Mając powyższe na względzie, Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Zażalenie na to postanowienie wniósł Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, podnosząc zarzuty naruszenia: - art. 177 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi z uwagi na uznanie, że została wniesiona po terminie, gdyż przesyłka została doręczona bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i przekazanie przesyłki nastąpiło dopiero w dniu 19 marca 2019 r., w sytuacji, gdy skarżący dochował staranności i prawidłowo zaadresował przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a jedynie przez błąd operatora pocztowego przesyłka została doręczona bezpośrednio do NSA. Pełnomocnik organu wniósł o uchylenie postanowienia i nadanie biegu skardze kasacyjnej, ewentualnie o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, iż w dniu 15 marca 2019 r. została nadana za pośrednictwem operatora pocztowego przesyłka zawierająca skargę kasacyjną od wyroku wydanego w tej sprawie. Przesyłka na zwrotnym potwierdzeniu odbioru została zaadresowana prawidłowo, tj. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4. Została jednak błędnie doręczona przez operatora pocztowego do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Osoba przyjmująca przesyłki w NSA nie powinna przyjmować przesyłek zaadresowanych do WSA w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z przyjętej na gruncie procedury sądowoadministracyjnej zasady pośredniego wnoszenia skargi kasacyjnej wynika obowiązek skierowania przesyłki zawierającej taki środek odwoławczy do właściwego sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie. W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślenia wymaga, że dokonując wstępnej kontroli skargi kasacyjnej pod względem zachowania przez stronę terminu do jej wniesienia, sąd bada jedynie datę rozpoczęcia biegu tego terminu (prawidłowość doręczenia odpisu wyroku z uzasadnieniem) oraz to czy przesyłka zawierająca skargę kasacyjną została wniesiona w terminie 30 dni do właściwego sądu, tj. wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok. W tej sprawie odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 13 lutego 2019 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 15 marca 2019 r. Skarżący nadał przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną pismo w placówce pocztowej w ostatnim dniu terminu, tj. 15 marca 2019 r. Na kopercie zawierającej przesyłkę prawidłowo wskazano adresata "Wojewódzki Sąd Administracyjny", lecz błędnie wpisano adres Naczelnego Sądu Administracyjnego, tj. "ul. Gabriela Piotra Boduena 3/5, 00-011 Warszawa". Operator pocztowy doręczył przesyłkę zgodnie ze wskazanym adresem do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 18 marca 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 19 marca 2019 r. W orzecznictwie przyjmuje się, że data przekazania skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego jest datą jej wniesienia w rozumieniu art. 177 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z 31 lipca 2014 r., I OZ 609/14, z 24 sierpnia 2017 r., I OZ 1238/17, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia. nsa.gov.pl). Zatem datą wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie jest dzień przekazania skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, tj. 19 marca 2019 r. Nie ulega więc wątpliwości, że skarga kasacyjna została w tej sprawie obiektywnie wniesiona do właściwego sądu po upływie ustawowego terminu. Okoliczności podniesione w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, tj. błędne doręczenie przesyłki przez operatora pocztowego oraz fakt, iż na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, które przedstawił pełnomocnik Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad i w książce oddawczej tego podmiotu widnieje prawidłowy adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa, będą podlegać ocenie w postępowaniu o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, gdyż wniosek taki został również w tej sprawie złożony. To w tym postępowaniu Sąd I instancji oceni czy to skarżący kasacyjnie, czy też operator pocztowy ponoszą winę w uchybieniu terminowi do jej wniesienia. Niezasadny jest zatem zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 177 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi z uwagi na uznanie, że została wniesiona po upływie ustawowego terminu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 oddalił zażalenie.