III OW 141/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska, Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski, po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Łódzkiego z 7 lipca 2021 r. znak RŚVI.7244.162.2020.KS o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Łódzkiego a Starostą Rawskim przez wskazanie organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów postanawia: wskazać Starostę Rawskiego jako organ właściwy w sprawie. Pismem z 7 lipca 2021 r. Marszałek Województwa Łódzkiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Starosty Rawskiego jako organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów. Jako podstawę wniosku Marszałek Województwa Łódzkiego powołał między innymi art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 r., poz. 779 ze zm. – dalej: ustawa o odpadach). Zezwolenie na zbieranie odpadów zostało udzielone decyzją Starosty Rawskiego z [...] lutego 2014 r., a z wnioskiem o jej zmianę wystąpił G.B. prowadzący działalność pod nazwą [...] (dalej: wnioskodawca). W uzasadnieniu Marszałek Województwa Łódzkiego wyjaśnił, że wniosek o zmianę decyzję został złożony do Starosty Rawskiego, który przekazał sprawę według właściwości uznając, że właściwy w sprawie jest Marszałek Województwa Łódzkiego. Starosta Rawski powołał się na art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, ustalając maksymalną masę poszczególnych rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku przez wnioskodawcę odpowiednio na 90 631 Mg. Marszałek Województwa Łódzkiego wyjaśnił, że nie należy sumować poszczególnych kodów odpadów, które będą zbierane, natomiast wnioskodawca jednoznacznie oświadczył, że nie planuje magazynowania więcej niż 3000 Mg odpadów rocznie. W odpowiedzi na wniosek Starosta Rawski wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Łódzkiego jako organu właściwego w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). W tej sprawie wnioskodawca wystąpił o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592 ze zm.). Przepis ten nakłada na podmioty mające stosowane zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych. Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg. Marszałek Województwa Łódzkiego prawidłowo stwierdził, że przepis ten nie ma zastosowania w tej sprawie, ponieważ zgodnie z wyjaśnieniami wnioskodawcy ilość odpadów zbieranych w ciągu roku nie przekroczy 3000 Mg. W przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, tylko ta strona określa przedmiot swego żądania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 1999 r., sygn. akt IV SA 1632/96, LEX nr 47890), a tym samym i przedmiot postępowania, przy czym w razie wątpliwości jego uszczegółowienie należy do strony, nie zaś do sfery ocennej organu administracji (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 czerwca 1990 r., sygn. akt I SA 367/90, ONSA 1990, nr 2-3, poz. 47 oraz postanowienia Naczelnego Sadu Administracyjnego z 18 maja 2021 r., sygn. akt III OW 39/21 i z 10 maja 2022 r., sygn. akt III OW 176/21). Organy powinny mieć więc przede wszystkim na uwadze stanowisko wnioskodawcy, który ubiega się o zmianę decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów w zakreślonych przez siebie granicach. Oznacza to, że w tej sprawie właściwy jest Starosta Rawski na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach. Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak sentencji postanowienia