I SA/Bk 663/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Stachurski (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi B. Spółki z o.o. w C. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] września 2010 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji i umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie podatku od towarów i usług od importowanego towaru p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. B. Sp. z o. o. (zwana dalej Skarżącą) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z [...] września 2010 r., nr [...], uchylającą w całości decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w B. z [...] kwietnia 2010 r., i umarzającą postępowanie w sprawie zgłoszenia celnego nr [...] z dnia [...] lipca 2005 r. W swej skardze Skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ze względu na "fakt, iż natychmiastowe wykonanie decyzji skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Sąd może wstrzymać wykonanie aktu administracyjnego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. W ocenie Sądu, składając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Skarżąca nie wykazała w dostateczny sposób żadnej z wymienionych przesłanek, a jedynie ogólnikowo zaznaczyła, że wykonanie decyzji spowodowałoby trudne do odwrócenia konsekwencje. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności lub zdarzeń, które świadczą o tym, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest w stosunku do wnioskodawcy uzasadnione. Jak stwierdził NSA w postanowieniu z dnia 4 marca 2010 r. (sygn. II OZ 178/10), sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw. W doktrynie przyjmuje się, że do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczający sam wywód strony. Na wnioskodawcy spoczywa obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 188-189.) Niezależnie od powyższego, Sąd pragnie zwrócić uwagę, iż w realiach tej sprawy nie zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przede wszystkim ze względu na charakter tego rozstrzygnięcia. Jest to bowiem decyzja kasacyjna i umarzająca postępowanie w sprawie. Nie nakłada ona na Spółkę żadnego obowiązku. Zgodnie zaś z ugruntowanym stanowiskiem doktryny, jak również orzecznictwa sądów administracyjnych, wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W rzeczywistości problem wykonania aktów administracyjnych dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, a także aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, itp. (por. np. postanowienie NSA z 20 stycznia 2009 r. II FZ 631/08, opubl. w LEX nr 551927; T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2005, str. 295). Stąd nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy zatem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich, ponad wszelką wątpliwość, nie wywołuje decyzja zaskarżona w niniejszej sprawie. Decyzja taka nie jest aktem administracyjnym podgalającym wykonaniu, a zatem nie ma możliwości wstrzymania jej wykonania. Dlatego też Sąd uznał za zasadne odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, orzekając w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.